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探析关于土地开发整理理论和实践 　　摘要：本文结合土地开发整理项目施工现状，分析了土地开发整理工程建设存在的问题与隐患，剖析了问题与隐患的成因，并提出了对策与措施。 　　关键词：土地开发整理 工程质量指标体系 　　中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号： 　　土地开发整理是国家对土地进行计划补充耕地量和耕地保有量的有效措施，运用财政专项资金，对农村宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，科学的推行土地开发整理措施，是增加我国有效耕地面积、提高耕地质量有效手段。 　　1土地开发整理的政策方向及趋势 　　2012年12月31日《中共中央、国务院关于加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的若干》中，提出“逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设等涉农项目由合作社承担的规模。”“落实设施农业用地政策、合作社生产设施用地和附属设施用地按农业用地管理”，为今后的土地整理进一步指明了方向。 　　２土地开发整理的政策依据 　　２.１土地开发整理政策。《新增建设用地有偿费用财务管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》、《关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题通知》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《新增建设用地土地有偿使用收缴使用管理办法》，还有省级相关的政策文件。 　　２.２项目规划设计技术文件。经批准的土地开发整理项目规划设计、项目预算书、变更设计文件及图纸、招投标文件及合同、核定的项目实施方案、制定的各项项目管理制度、有关施工记录、所有材料、构件和设备的之间合格文件、年度验收意见。 　　２.３技术标准与规范。《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理验收规程》、农业、林业、牧业、水利、环保、交通、城镇（村镇）建设等相关行业标准与规范。 　　３土地开发整理的内容及分类 　　３.1土地开发整理的内容。主要包括调整用地结构；平整土地，提高土地集约利用率；道路、沟渠、林网等综合建设；归并农村居民???；恢复利用废弃土地；划定地界，确定权属；在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜农土地后备资源。 　　３.２土地开发整理的分类。根据土地开发整理内容的不同，土地开发整理可分为三种类型：土地整理、土地复垦、土地开发。 　　４土地开发整理工程的选取 　　4.1利用差异性原则。根据不同农业利用，种植作物其应具备整理条件不同的要求，各种土地开发整理首先必须具备满足作物生长发育光温条件和具有可供灌种水源条件，其次田面要平整，并有能够调控作物生长发育所需的土壤条件。 　　4.2地域差异性原则。因我国多山地丘陵、平原少、自然环境条件复杂多样，地域性差异明显，划分一般按照因地制宜，地形、水文条件、土壤类型对土地开发整理工程标准条件的差异性进行划分。 　　4.3田、水、路、林综合开发治理的原则。根据田、水、路、林综合开发治理的不同，确定田块平整质量、土壤耕作质量、农田水利工程、道路工程和农业经济效益等五项工程质量标准。 　　4.4设计易以量化、易以施工和检查验收的原则。根据稳定性、生产性、主导性、空间变异性和质量的差异性，分别确定田块平整工程质量指标等级、土壤质量指标等级、农田水利工程和交通道路工程质量指标等级。 　　５土地开发整理中存在问题及分析 　　5.1程序尚未成熟，机制有待完善。国内土地开发整理真正开展应该是起始于新中国成立后。经历农业合作化、公社化、学大寨等阶段后，仍需不断的探索、实践、总结，才能逐渐形成成熟的土地开发整理机制。因此，程序上难免存在一定缺陷，项目专项资金管理还不很理想。 　　５.2 不同部门步调不一，设计理念有待统一。不同部门对相同项目区投入资金，提出不同的设计理念，局限了总体规划的思路。同时由于部门职能的不同，对项目建设的出发点不同，或由于不同部门策划者本身对投资项目不同程度的理解，在很大程度上也可能直接影响了项目设计的方向。所以往往形成有的工程内容重复建设，有的倍受冷落或刻意规避 　　５.3 重数量，轻质量。由于土地开发整理工程项目是补充耕地、实现耕地占补平衡的有效途径，因此很多地方单位考虑更多的可能是数据上的“一本账”，对于后期土地开发整理项目实施效果不够重视，耕地质量问题往往不能顾及。与耕地质量息息相关的一些工程措施，比如：土壤改良、地力改善等措施视觉上大都难以辨别，难以技术检验，工程量审核只能通过签证来体现，效果也是滞后的。 　　６土地开发整理对策与措施 　　6.1强化组织领导，完善目标责任。土地开发整理政策性、技术性和实践性很强，单靠一个部门难以为继，必须切实加强组织领导，各有关部门互相配合，充分发挥各自工作优势，争取多渠道投资，