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秦皇岛市城镇化建设中农村人力资源开发研究 　　【摘 要】农村经济要发展，其中重要的因素是人才的开发和人力资源的有效利用。只有把农村第一资源开发好利用好，做好高素质的人力资源保障，城镇化建设才能更快更富有成效地顺利推进。 　　【关键词】城镇化 农村 人力资源开发 　　1.加强农村人力资源开发的重要意义 　　人力资源开发不仅可以提高劳动力的直接生产能力，促进经济增长和增加农民收入，而且能够促进劳动者实现全面发展，提高其能力和素质，从而为经济持续发展和推进城镇化建设提供坚实的人文基础和良好的外部社会环境，具体有以下几点： 　　1.1开发农村人力资源是提供坚实的物质基础的需要 　　农民是社会主义新农村建设的主体，也是推动农村经济、社会发展的基础性资源和关键所在。因此，只有大力加强农村人力资源开发，才能培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，加大对农村人力资本的投资，才能有力地推动农村生产发展和经济发展，实现农民增收和生活宽裕，从而为农村城镇化建设提供坚实的物质基础和前提。 　　1.2开发农村人力资源是实现农业现代化和可持续发展的需要 　　我国农业基础还比较薄弱，长期以来形成了低效农业的生产模式，农民生产技能匮乏。而要实现由传统农业向现代农业、粗放型农业向集约型农业转变，关键依赖于农业科技教育和农村人口素质的提高。因此，只有有效地开发农村人力资源，提高农业科技人员和劳动力的素质，使农村劳动力发挥主体作用，较快地运用新的技术，有效、充分、合理地利用自然资源，保护农村生态平衡，实现农业的现代化化和可持续发展。 　　1.3开发农村人力资源是提高农村劳动力资源利用率的需要 　　随着农业生产机械化、自动化水平日益提高，农业生产对农业劳动力数量的要求越来越少，对劳动力质量的要求越来越高。另外，农业产业化的发展，要求一部分劳动力从农业生产领域转移到农业服务领域。开发农村人力资源，就能增加他们在农业流通领域的知识和技能，扩大农民就业。同时，加快农村人力资源的开发，也有利于农村富余劳动力向城市转移，将沉重的人口负担转变为巨大的人力资源优势。 　　2.农村人力资源开发的现状和问题 　　从目前看，秦皇岛的城镇化水平一直在稳步提升，虽领先于河北省的平均水平，但却低于同期国家水平。究其原因还是农村的人力资源没有得到合理、有效地开发。秦皇岛拥有着丰富的农村人力资源，但农村经济并不发达。农村人力资源水平低，素质差，已经严重影响到农业的集约化生产和产业化经营，影响到农村经济的发展，越来越成为制约经济发展的重大问题。 　　2.1对人力资源开发的重要性和紧迫性认识不够。普遍存在人力资源开发重视不够的问题，人力资源开发仍处在较低层次，处在一种松散型、自发型、民间型和应付型开发状态，与人力资源开发科学化、现代化、系统化、法制化和标准化的目标相差甚远。 　　2.2农村人力资源数量庞大但质量低下。农村潜在劳动力资源丰富，但是，农民的文化程度和文化素质都普遍低，农业科技人才所占比例更小。而且，与一些发达国家相比，农村人力资源开发的水平相差很大，接受教育和培训的程度低、时间短。 　　2.3农村人力资源比例严重失调。农村劳动力数量多、规模大，但劳动力的低效率使用甚至闲置与高素质劳动力的极端缺乏形成强烈反差。农村极度缺乏具有适合农村经济发展的专业院校毕业的高素质人才，另一方面，农村工业经济落后，乡镇企业滑落，导致农村大量剩余劳动力需要转移而无处很好就业，形成了剩余劳动力浪费或闲置。 　　2.4缺乏系统的农村人力资源开发和组织体系。对农村人力资源开发缺乏统一认识，更缺乏紧迫感、主动性和自觉性。人才培训无计划、盲目性、人才培养和使用脱节广泛存在于农村人力资源开发的过程中。 　　3.秦皇岛市农村人力资源开发的路径与对策 　　为了实现秦皇岛市的城镇化进程向跨越式的方向迈进，积极促进城镇化的发展，必须加强农村人力资源开发，提高农民整体素质，培养有道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民，具体措施有以下几点： 　　3.1加强体制机制建设。政府在农村人力资源开发中起着主导性的作用，提供有利于农村人力资源开发的制度保障。政府应把农村人力资源的培育、开发和利用当作一项系统工程来抓，明确各乡镇政府为加强农村人力资源开发的专门管理机构，业务职能部门为加强农村人力资源开发的业务培训机构。各级财政、农业、科技、教育、林业等部门要通力合作，在资金、政策等方面对农村实用人才培养给予适当倾斜。各级政府和有关职能部门要为加强农村人力资源开发开展科技开发、科技推广、科技承包等提供政策保障，积极扶持帮助农村实用人才开展生产经营和创业活动。 　　3.2健全资金投入机制。要充分发挥公共财政职能，加大对农村人力资源开发的支持力度，将其纳入经济社会发展战略布局和长期发展计划，从政策上和