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关于我国控制性详细规划工作若干思考 　　摘要：城乡规划法的施行使控制性详细规划的作用和地位得到进一步提升,控规作为一项突击性任务摆在规划管理部门面前。但是由于控规本身所承担的重要作用,如果一哄而上追求数量势曲造成其严肃性下降,留下诸多遗憾。本文针对当前控制性详细规划工作在技术方面、实施方面和管理方面中存着的问题，就如何在控制性详细规划中更好地协调其刚性与弹性、体现城市设计、保障公共参与以及控规编制的规范性等问题进行了探讨，并提出了相应的建议及措施。 　　 　　关键词：控制性详细规划；编制规定 　　中图分类号：G322.1 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 　　引言： 　　我国控制性详细规划管理制度是改革开放后, 尤其是土地有偿使用制度实施后,借鉴国外“土地区划”的方法逐渐建立起来的,在《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》(1992)、《城市规划编制办法实施细则》(1995)等一系列法规出台后,“地块指标+图则”的控规演变为地方政府控制和引导土地开发的最直接工具。在这个过程中,控规制度的问题也开始暴露出来,经过20多年的努力,控规的编制与管理方法在一定程度上得到了完善, 但仍存在许多难以解决的问题。而2007年《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》等相关法律的陆续出台使控规陷入了更加矛盾的漩涡, 市场经济条件下法律目的是遏制公权保障民权, 而城乡规划作为公权力实施的重要依据必然受到更多地制约,由此使规划专业人员陷入了迷茫:一方面是严格的法律约束,一方面是问题重重的控规管理制度,原有的矛盾没有解决的情况下如何适应新的变化? 未来的控规该如何编制? 该如何完善? 这些问题都亟待解决。 　　对目前控规存在问题的分析 　　控制性详细规划作为我国城市规划管理中的中观层面, 是我国城市规划体系建立以来最重要的贡献之一。是政府控制和引导城市土地开发最直接的工具, 为推进我国城市管理的规范化起到了一定作用。它来源于美国的区划, 英国的发展规划和香港的法定图则, 又结合国情有了很大发展。国内比较成熟的是深圳, 广州等城市建设前沿地区, 总结了很多宝贵经验, ??城市规划编制办法》对控制性详细规划的内容也有明确要求,但从目前实施情况看,至少存在着以下几个方面的问题: 　　1、刚性与弹性的协调问题 　　我国正处于城市化的加速期，城市规划的引导调控作用日益加强。控规既能对开发地区提出规划原则和控制指标，又不具体限死建筑设计，正是它刚性与弹性兼具的特点，使其成为规划管理的核心层次。但是随着市场经济大潮的冲击，控规的控制力度受到严峻的挑战，从控规自身的技术角度来看，正是刚性与弹性的协调出现问题导致了所谓“规划失效”。 　　在市场经济条件下，我国城市用地管理和开发建设方式都发生一系列变化，客观上要求城市规划本身也要进行不断的变革，既要放开应该放的，又要管住应该管的，既要有法律的刚性、又要有适应市场的弹性。但刚性与弹性如何把握，本身没有一个公认的标准。在控规编制和实施过程中由于市场力的冲击，刚性内容如开发强度一破再破，弹性内容更是形同虚设，城市建设随之乱套。 　　2、城市设计的体现问题 　　城市土地的利用不是二维的，城市土地与空间密不可分。只有控规才能对城市土地进行立体（三维）的全面控制，其关键在于它结合了城市设计的内容。中微观层面的详细规划阶段的城市设计，通过对城市特定区域的城市空间形象的概念性塑造，为城市详细规划尤其是控规的编制提供了有力的依据，避免了控规确定指标的盲目性、片面性。但是现行控规的编制与实施中，有专家认为现行控规中的突出问题是城市设计比重过低，本来详细规划和城市设计是最接近的，但大多数是在做平面的文章，做数字的文章，很少有控规是在城市设计基础上以模型为依据做出来的；有专家认为由于控规没有与城市设计很好地结合，易造成城市景观混乱，城市特色消失；还有专家认为传统的城市设计导则及街景规划较虚，是所谓“一层皮”的控制，难以起到应有的控制作用。 　　3、公众参与的保障问题 　　在市场经济体制下，城市的决策应更多地采用“自下而上”的途径，在城市规划的发展过程中引入公众参与机制，使规划成为社会各阶层在谋求自身利益时所应遵守的共同“契约”，更好地发挥城市规划在保持社会、经济、环境协调及可持续发展中的作用。由于控规直接面对城市各项开发建设行为，关系到规划地块内各个社区、企业以至个人的切身利益，应是最适宜建立“自下而上”途径的规划层次。但由于当前我国公众参与意识不强，规划中公众参与的机制也不完善，公众参与规划大多在政务公开、规划告知等“知情权”的层面开展，形式上初级阶段，控规中的公众参与工作也不尽如意。 　　4、规范性问题 　　控规编制为何要求规范性？一方面，当前种种规划失控的现象促使规划师们呼