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走出小城镇建设误区 　　内容提要：一些地方党委、政府在小城镇建设中盲目模仿大城市，贪大求洋，把小城镇搞得城镇不像城镇，城市不像城市，步入了小城镇建设的误区。如何按照党的十八大要求，进一步提高对小城镇建设的认识，尽快走出小城镇建设的误区，笔者认为，通过明确小城镇建设的空间、产业、文化的定位，从而走出误区。 　　关键词：小城镇建设 定位 　　 　　中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　小城镇建设始于上世纪80到90年代，但终因出自农民自发，形成“村村像城镇、镇镇像农村”的格局，被理论界公认是中国城市化的一大败笔。党的十五届三中全会正式提出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”经过十多年的探索，小城镇建设形势总体是好的，但仍存在着一些不容忽视的问题，尤其是由于认识上偏差，一些地方党委、政府在小城镇建设中盲目模仿大城市，贪大求洋，把小城镇搞得城镇不像城镇，城市不像城市，步入了小城镇建设的误区。照此发展下去，中国小城镇建设又会走进死胡同。党的十八大报告明确指出：“要加大统筹城乡力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。把加快推进城镇化建设提到前所未有的战略位置，从战略和全局的高度，为进一步加快小城镇建设确立了目标。那么如何按照党的十八大要求，进一步提高对小城镇建设的认识，尽快走出小城镇建设的误区，自然而然成为地方党委、政府的当务之急。 　　一、小城镇与小城镇建设 　　小城镇是一个使用频率较高的通用名词，但其内涵不是很清晰，有四种不同的说法。第一种说法是：小城镇就是小城市加建制镇加集镇；第二种说法是：小城镇就是小城市加建制镇；第三种说法是：小城镇就是建制镇；第四种说法是：小城镇就是建制镇加集镇。笔者比较赞同第二种说法，即，小城镇就是较小的城镇，包括小于城市而从属于县的县城、县城以外的建制镇。“一个扁担挑两头。”这是对小城镇最形象比喻，小城镇这根“扁担”挑着城市和农村。小城镇是???村之首、城市之本，是农村生产力发展的必然结果，具有接受城市辐射，增强农村田园聚集的功能，既有城市的文明程度，又有乡村田园化的特点。小城镇建设，就是通过加快小城镇的基础设施建设，扩大城镇建设规模，完善城镇服务功能，集聚农村人口，促进第二、三产业向小城镇集中，加快城镇化进程。小城镇建设是城乡统筹的关键环节、是城镇化的重要途径，是带动农村经济社会发展的一个大战略。内容主要包括微观和宏观两个方面的建设。微观建设，就是小城镇“五位一体”整体布局，即：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。宏观建设，就是从本城镇的实际情况及它在整个社会结构中的客观地位出发，做好总体规划，侧重于解决小城镇的人口密度、规模、功能和空间布局的问题。 　　二、小城镇建设三大误区 　　误区一：“贪大求洋”。一些地方缺乏合理的小城镇发展空间定位，把小城镇的人口集聚功能，单纯地理解为小城镇的“大”功能，追求面积扩大，使小城镇建设成为单纯空间的扩展。很多小城镇盲目建造修大马路、建大广场、盖大高楼。由于盲目扩张，土地城镇化的速度要远远高于人口城镇化，城镇出现大量空置房。 　　误区二：“产城分离”。产城分离是近10多年来出现的新问题。一方面，由于认识和观念上的片面性，小城镇规划决策者，在小城镇空间功能定位上，把开发区、工业区、商务区、商业区、居住区等严格分开，形成“井水不犯河水”，功能不能交叉。白天，人大量拥向开发区、工业区、商务区等，居住小区人迹稀罕，形成空城，晚上，人进入居住区，而开发区、商务区、工业区人离楼空成为“鬼城”。另一方面，在小城镇建设中，更注重房地产开发，建造大量住宅，而没有产业设计，结果是光有城镇，而没有产业。 　　误区三：“千城一面”。一些地方在小城镇建设中不注重地方文化挖掘，在建设上不能体现地方特色、个性，盲目效仿大城市，追求漂亮的高楼大厦、宽阔的街道、繁华的商业等，造成小城镇建设的“千篇一律”、“千城一面”，结果导致小城镇成了大城市的缩影，丧失小城镇的特色。 　　三、走出小城镇建设的误区 　　小城镇建设是我国推进城镇化进程，推动城乡发展化的必由之路。在小城镇建设的探索道路中，出现一些困难和问题，甚至步入误区是再所难免的，不足为奇的，关键是我们要深刻认识这些问题，把握问题的结症，然后，对症下药，通过明确空间、产业、文化的定位，走出误区，步入小城镇建设的正轨。 　　1、准确把握小城镇建设的空间定位。小城镇建设空间定位要准确，要根据小城镇的人口规模，来确定空间规模，空间规模过大过小都不利于小城镇建设。一是空间规模过大，贪大求洋，大肆圈地，大搞造城运动，造成土地的浪费，造成财力和物力的透支，为今后可持续发展设下绊脚石。