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上海推进社会管理创新路径选择与空间拓展路径选择与空间拓展 　　[摘要]社会管理创新源于改革开放以来市场经济体制与原有社会管理体制的脱节和不相适应。上海的社会管理虽然有很大成就，但也面临着巨大的挑战。必须解放思想，创新理念，从制度、体制、机制和方法等几个路径进行创新。同时，还要不断拓展社会管理的空间，充分发挥多元化社会管理主体的作用，加强社会管理环境建设，不断提高社会管理的科学化水平。 　　社会管理是指政府及相关主体为维护社会基本秩序，满足社会公众的物质和文化需求，通过制度安排和公共政策对各种公共事务进行管理的活动。社会管理是政府的重要职能，政府的社会管理主要是通过制定社会政策和法律法规，对社会组织和社会事务进行规范和引导，优化和完善社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正，确保社会秩序，营造??康的社会环境，促进经济、政治、社会、文化和自然的协调发展。 　　社会管理创新是我国在社会转型大背景下，原有社会管理模式已经不能适应社会管理新需求的一种管理反应，它是政府适应经济社会发展新环境，根据社会发展的客观规律和社会管理的主观认知，对社会管理的理念、制度、体制、机制、方法等进行调整和改变，建构新的社会管理模式，实现社会管理新目标的活动及过程。社会管理创新的根本目的在于形成新的社会管理模式，不断提升社会管理的科学化水平。 　　加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续引领和用好我国发展的重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。加强社会管理创新研究，深刻认识新形势下社会管理的客观规律，不仅是理论界的一个重大课题，也是当前党和政府面临的重大现实任务。本文从上海的实际出发，结合我国当前社会管理实践中存在的突出问题，就如何推进上海社会管理创新的路径选择和空间拓展进行初步探讨。 　　 　　一、上海社会管理创新面临的形势和任务 　　（一）上海社会管理取得的主要成就 　　改革开放以来，随着经济体制改革的不断深入，上海非常重视社会管理工作，通过不断进行社会管理制度创新以解决改革开放过程中产生的新矛盾、新问题，总体保持了上海的社会稳定，为经济持续快速发展创造了有利的外部环境。例如，1993年率先在全国创立城市最低生活保障制度就是上海重视社会管理创新的典型例证。“十一五”期间，上海逐步建立了新的社会管理工作领导体系，构建了社会管理的组织网络，不断完善基本公共服务体系，加强社区建设、综合治理和平安城市建设，初步形成了符合上海这一特大型城市特点的社会管理架构，提高了上海社会管理的科学化水平。 　　1、形成大力推进社会管理创新的高度共识和创新社会管理的新思路。近年来，市委市政府按照中央关于加强社会建设、创新社会管理的总体要求，从上海特大型城市的特点出发，积极探索特大型城市的社会管理新思路，着力破解社会管理中的突出问题，使加强社会建设、创新社会管理成为各级干部的共识。初步构建了社会建设、社会管理工作领导体制，通过区域化党建工作创新，扩大了党在基层社会领域的影响力，发挥了党组织的领导核心作用。进一步加强基层社区建设，实现社会管理重心下移。在全市开展区（县）、街（镇）、园区等不同层级社会管理创新综合试点，形成了各自社会管理创新综合试点方案。通过不同形式、不同类型的积极探索，强化了对社会的综合管理，在破解城区管理和社会管理难题中形成了新思路、新举措、新经验。 　　2、初步形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制。通过建立网格化的管理模式，使得社会管理的需求发现、信息传递和问题处理能力得到明显增强。通过城市管理综合执法改革，使得社会管理重心逐步向基层社区转移。通过标准化的社区事务受理服务中心建设，使得各项行政事务在社区层面得到有效整合，行政效率不断提高。通过加强基层组织建设和队伍建设，使得居（村）委会在社会管理中发挥的作用越来越大。 　　3、初步形成了“政府主导、社会参与、社区自治”的基层治理架构。居（村）委会的“直选”和“海选”比例已经达到84%和75%，95%的居（村）委会实施了居民听证会、协调会和评议会制度，居（村）务公开等基层民主制度有序开展，全市90%左右的居委会成员实现了属地化，中心城区基本实现了属地化。初步形成了居（村）委会、业委会、物业公司、驻区单位等相关组织的事务共商机制。 　　4、初步形成了“保基本、广覆盖”的社会公共服务体系。基本建成了以社区“三个中心”为载体的社区基本公共服务体系，基层社区普遍因地制宜设立了老年人日间照料中心、老年助餐点、老年活动室、阳光之家、阳光工场、残疾人日间照料中心、社区公共运动场所等社区服务设施。初步形成了社会化的养老体系。居民15分钟可及的公共服务圈初步形成。 　　5、