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东盟国家战略两难与中国之对策 　　【摘要】伴随着美国“重返亚太”战略的实施，日本和菲律宾与美国密切配合，越南在南海问题上态度强硬，缅甸成为西方国家的拉拢对象， 印度乘机推进其“向东”政策，欧盟和俄罗斯也开始将战略重心向亚太地区转移。美国和欧盟更是加快了推进TPP和TTIP谈判步伐。中日韩自贸区谈判、中韩自贸区谈判、东盟主导的“10+3”和“10+6”自贸区谈判乃至“10+1”自贸协定现在看来都有可能出现不确定性。中国与东盟经济关系总体良好，但投资形势却不容乐观，尤其是民营中小企业受融资规模和缺乏政策引导等因素限制， 发展相对迟缓。中国此时应更好地发挥政府作用，采取一系列有效的财政政策引导民间资本充分融入中国―东盟经济整合进程之中，为对冲与化解目前东盟可能出现的变局发挥积极作用。 　　【关键词】中国―东盟关系 财政政策 民营中小企业 　　【中图分类号】F752.7 【文献标识码】A 　　自上世纪80年代初中国与东盟全面恢复外交关系以来，双边关系发展迅速。1991年，中国与东盟开启对话进程；1997年，双方建立睦邻互信伙伴关系；2003年，双方建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”，中国作为域外大国率先加入《东南亚友好合作条约》。多年来，中国与东盟政治互信不断增强，经济合作成效显著，各领域合作持续拓展。中国―东盟合作已成为中国周边外交一大亮点。至2013年，中国已经坐稳东盟第一大贸易伙伴位置，双边贸易额达到4400亿美元。 　　然而，在快速发展的背后，中国与东盟关系在近些年来也面临着严峻挑战。随着中国的快速崛起，世界各主要大国，特别是美国、日本、印度等加紧调整其东亚及亚太地区战略。美国自2010年起强势推进“亚太再平衡”，并在经贸领域抛出“跨太平洋伙伴关系协定”（以下简称TPP）；日本在安倍政权上台后，加速“右倾”，接连在钓鱼岛问题、历史问题以及教科书问题上抛出挑衅言行，并着手策划对中国的外交围堵；同时，印度也不甘落后，其“东向”（Look East）战略已经涵盖东亚及西太平洋地区，并与日本及澳大利亚等国加强合作，对中国崛起多有防范。出于各自不同的战略需要，这些国家均无一例外地加强自身与东盟的经贸、政治与安全联系，在各个领域拉拢甚至分化东盟各成员国，旨在中国周边制造反华“包围圈”。因此，如何在新的历史条件下，进一步巩固中国与东盟业已存在的紧密联系，成为中国整体国家战略的重要课题之一。 　　中国―东盟关系正处于历史发展的关键节点 　　2010年10月，以“中国―东盟”实现和平与繁荣战略伙伴关系行动计划（2011～2015年）联合宣言的签署为标志，双边关系发展达到历史高峰。在经济方面，五年计划明确地提出了支持国家级和次国家级的经济、贸易和商业合作，以及更深层次的金融及跨行业合作与交流。实际上，许多列入计划的项目已经处于开发阶段，而且一些议题也被限制在讨论范围以外（如南海问题），行动计划的规模与范围充分地反映出双方经贸联系的高水平，以及随之而来的对未来关系发展的信心。 　　2013年10月9日，李克强总理在文莱出席第16次“中国―东盟”领导人会议，其所阐述的中国―东盟“2+7合作框架”成为会议的点睛之笔。李克强总理指出，中国与东盟要以长远眼光看待彼此关系，凝聚两点政治共识和加强七个领域的合作，使今后10年双方合作朝着宽领域、深层次、高水平方向发展。① 　　中国与东盟过去10年的交往被国际社会称为“黄金10年”。中国将东盟作为周边外交的优先方向，双方政治互信、经济互惠、睦邻友好，共同筑牢了中国―东盟关系稳固的堤坝，成功地抵御了各种风浪的侵扰。站在新10年的起点上，中国与东盟关系迎来开启未来的“钻石10年”的新机遇。正如习近平主席在印尼国会演讲时所指出的那样，中国将与东盟携手建设“中国―东盟命运共同体”。② 　　然而，随着中国在东亚地区的快速崛起，美国、日本、印度等国家都开始纷纷调整其亚太战略，对中国加以防范甚至围堵，这从客观上对中国与东盟关系造成了很大的冲击。这其中又以美国主导的TPP谈判进程以及日本安倍政权对中国的围堵最为显著。 　　TPP对东亚经济一体化进程构成直接挑战。2009年底，美国正式推出TPP计划，并全方位主导谈判进程。2013年7月，日本在历经反复之后，正式加入TPP计划中与马来西亚举行的第18轮谈判。日本的加入，使TPP谈判参与国的国内生产总值（GDP）之和达到26～27万亿美元，约占全球GDP总量的近40%，贸易额占全球贸易总额的约30%。TPP在亚太区域经济合作“机制竞争”中的地位进一步凸显。TPP采取闭门磋商的方式，对其谈判内容始终讳莫如深。从谈判初始，参与谈判的各方代表便负有保密义务，谈判结束前不对外公布技术文本，以至于众多媒体报道和学术评论都只能推测其谈判内容与主要议题。从已经公布的概念文