农村“三变”改革情况调研报告　.docVIP

农村“三变”改革情况调研报告 ,根据会上各各位政协常委讨论意见,整理理成为调研报告呈报市委。 **市农村“三变”改革革基本情况 （一）农村“三变变”改革大大推动**市农村村改革步伐 （二）我市农村“三三变”改革的主要做法 一是是抓精准识别，找准“变”的的对象。找准参与“三变”的的贫困人口，做到有的放矢。。二是抓分类引导，确定“变变”的方式。统筹处理好政府府、企业、农民之间的关系，，鼓励和推动农民以土地、资资金等多种方式入股经营主体体变为股东，实现在家门口就就业，增加收入。三是抓经营营主体培育，壮大“变”的载载体。壮大经营主体的发展实实力，提高其聚集资源、资金金的能力，提高资源利用率，，让农民参与到企业规模化、、组织化、市场化发展中。四四是抓教育培训，强化“变””的意识。加大宣传力度，不不断提高“三变”的知晓率和和参与度。五是抓智能平台建建设，完善“变”的数据体系系。 二、农村“三变”改革革存在的主要问题 （一） 对农村“三变”改革的培训训和指导不够，广大农户参与与意识不强 （二）农村村“三变”改革配套的基础工工作推进缓慢 一是“资源变变资产”中对可变资产的资源源进行确权进展缓慢。土地、、林地使用权确权工作尚未全全面铺开，确权颁证工作还未未进行。二是财产权属证件颁颁证工作未能如期进行。三是是缺乏产权价值评估和交易中中介组织和平台,没有可供操操作的产权资源价值评估标准准,缺少交易规则，难以对入入股资产、抵押贷款资产量化化操作。四是农户入股经营主主体多数未能完善相关法律手手续，入股农户未签订入股合合同，农户与经营主体之间的的权利、义务不明确。 农业产业周期长，风风险大。农民特别是贫困农户户期盼在入股经济实体中“分分红”愿望强烈。“三变”经经营实体如何实施以短养长，，解决入股农民短期回报愿望望强烈和经营主体可持续发展展存在的突出矛盾。参加农村村“三变”改革的公司、合作作社、家庭农场等农业经营主主体，受气候等自然和市场双双重风险的影响，如何保障农农民股东利益，防范风险是必必须解决的问题。 （四）““三社”体制无法满足农村““三变”改革的需要 由于体体制问题，现行的“三社”难难以满足农村“三变”改革的的需要，一是农村信用合作社社和国有商业银行没有区别，，其存、贷利率、办理手续对对农户没有优惠，农村信用合合作社体制和营利性严重背离离了农村金融合作的基本原则则，无法解决农业生产的融资资问题。二是供销合作社现除除了垄断化肥等农业生产资料料经营权外，很少发挥农户和和市场联系的作用。三是我市市现有的农村合作社多数是生生产型的，缺乏服务生产和流流通的服务型农村合作社，难难以带动整个农业生产的专业业化、标准化、产业化，难以以提高我市农产品的商品率。。 （五）经营主体缺乏现代代企业经营理念，管理粗放 农村“三变”改革，经营主体体是十分重要的一方，经营的的成功与否，直接关系农户参参与“三变”的权益能否得到到持续保障。我市一些参加““三变”的企业，经营管理粗粗放，企业本身经营困难，很很难带动参与入股的广大农户户脱贫致富。个别农业企业过过渡依赖政府的项目资金来维维持经营，难以持续发展。 （六）“三变”中缺乏农业业技术推广和服务体系支撑 由于农业实用技术人才匮乏乏，专业的良种、好苗木的提提供、化肥、农药、除草剂的的专业使用、病虫害防治等农农业服务体系尚未建立，我市市农业产业和经营主体缺乏必必要的科技技术和专业化的农农业服务体系的支持，制约全全市农业产业的健康发展。 三、关于深化农村“三变”改改革的建议 （一）强化“三三变”改革的培训指导,激发发广大农户参加农村“三变””改革的内生动力 , 激发农农民的内生动力，让农户自觉觉成为农村“三变”改革实践践者。二是建立“三变”指导导员制度。将农村“三变”改改革的推进工作落实到具体的的工作人员。由政府机关、事事业单位抽调选派的驻村干部部对包村的农村“三变”改革 （二）加快推进农村“三变””改革的基础工作 全市各地地农村“三变”改革向纵深推推进，要积极推进农村“三变变”改革的配套基础工作。一一是农民各种资源明晰产权要要尽快完成，相关证件的颁证证工作应同步进行。二是尽快快建立完善农村产权价值评估估和交易中介组织和平台,出出台可供操作的产权资源价值值评估标准和交易规则，对入入股资产进行量化操作。三是是在国家授权突破法律条款的的框架内，尽快出台农民入股股经营主体的相关指导性政策策，明确农户、经营主体各自自的权利、义务。 农业产业是高风险行业业，受气候等自然因素和市场场因素影响，农村“三变”改改革必须研究防范风险措施。。 1.加强对自然风险的防防控。一是建立自然灾害预警警处置制度，将自然风险减少少到最小程度。二是探索建立立完善农业产业保险机制，政政府每年拿出部分资金，作为为对农民、经营主体的保险补补贴，提高他们参与农业保险险的积