公共经济论文-残疾人就业保障金的发展和管理.docVIP

残疾人就业保障金的发展和管理 北京市自2007年开始全面由地税部门代征缴按比例安排残疾人就业保障金，当年征收金额达到9亿元，而过去的若干年，次收入不会超过900万。这笔用于保障残疾人就业权益的预算外资金的巨大数额转变，引起了包括人大、政协、社会各界的广泛关注。此次，残疾人就业保障金的去向问题和如何管理问题也成为了一个倍受关注的问题。故此，一方面，北京市残联和有关学者开展大范围的残疾人就业问题课题调查，制定出台了一系列的残疾人就业政策以保证残疾人就业保障金的去向更加科学合理；另一方面，残联和财政部门加紧研究和实施了残疾人就业保障金的预算管理体制，强化了对这一专项基金的规范，逐步实现了残疾人就业保障金的预算内管理。有效的保证了残疾人就业保障金在促进残疾人就业方面所发挥的重要作用。 其实，纵观残疾人就业保障金存在和发展的变化过程来看。自1995年，开始征收残疾人就业保障金，财政部门就在努力将这笔预算外资金规范化管理，财综字(1995)5号文件就已经明确的提出征收残疾人就业保障金的对象是“一些地方法规规定机关、团体、企业事业单位和城乡集体经济组织安排残疾人就业达不到一定比例的，要交纳残疾人保障金“保障金”是指在实施分散按比例安排残疾人就业的地区，凡安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的机关、团体、企业事业单位和城乡集体经济组织，根据地方有关法规的规定，按照年度差额人数和上年度本地区职工年平均工资计算交纳用于残疾人就业的专项资金。“保障金”专项用于下列开支：（一）补贴残疾人职业培训费用；（二）奖励超比例安置残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位；（三）有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；（四）经同级财政部门批准，适当补助残疾人劳动服务机构经费开支。（五）经同级财政部门批准，直接用于残疾人就业工作的其他开支。“保障金”必须按照上述规定用途使用，任何部门不得平调或挪作他用”而文件中最值得一提的就是将残疾人就业保障金明确的纳入了预算管理：残疾人劳动服务机构应编制“保障金”年度收支预决算，经同级残疾人联合会审核、财政部门批准后，报同级残疾人工作协调委员会和上一级残疾人联合会备案。”都具备的条件下，北京市出台了新的残疾人就业保障金征收管理办法实施细则，明确重申了残疾人就业保障金的地位，也具体规定了各单位应当按照何种标准、何种流程缴纳残疾人就业保障金，在全社会舆论的促动下，顺利实现了由残联审核、地税部门代扣代缴这一征缴方式的巨大转变，最终实现了900万和9个亿的巨大差异。但是随之而来的就是社会对于残疾人就业保障金用在了哪里，这个问题的巨大关注。2007年，残联率先出台了以促进就业困难的智力、精神残疾人为对象的建立“手拉手职业康复站”的有关政策，通过保护性就业、康复为一体的方式，吸收和安置智力和稳定期精神残疾人实现简单劳动，基本就业。全北京市200个“手拉手职业康复站”实现了4000名智力、精神残疾人的就业梦想。随后，残联出台了为重残、无业、无固定收入的残疾人提供基本生活补助的政策；为从事个体经营和灵活就业残疾人提供基本养老、基本医疗、失业保险补贴的政策；为从事个体经营残疾人提供开办费补贴的政策；为就业年龄段内无业残疾人提供居家助残券的政策；为缴纳城乡居民养老保险残疾人补贴；为安置残疾人的企事业单位发放岗位补贴；为超比例安置残疾人的企业发放奖励等等，一系列的政策，保证了残疾人就业的稳定，并促使残疾人逐步纳入社会保障体系之中。残疾人就业保障金的社会效能得到了有效的发挥。 在完成这些社会职能的同时，对于残疾人就业保障金的使用管理也更为严格，北京市出台的《北京市残疾人就业保障金管理使用暂行办法》明确的规定了残疾人就业保障金的性质为：残疾人就业保障金是政府性基金，专项用于改善残疾人就业环境、促进残疾人就业、推进残疾人事业发展。这为残疾人就业保障定了性。该文件特别强调了几点，是与1995年的文件不同的是：第三条??残疾人就业保障金按照4∶6的比例由市和区（县）分级使用。市级残疾人就业保障金主要用于全市性政策的实施和区县之间的调剂；区县级残疾人就业保障金用于本区、县的残疾人工作。这条写明了残疾人就业保障金的去向分配方式。第四条??残疾人就业保障金纳入预算管理，实行收支两条线，收入全额上缴国库，在预算上单独编列，专款专用，自求平衡，结余结转下年继续使用。这条进一步明确和强调了残疾人就业保障金的管理方式和使用方式，较之1995年文件的规定更加严格，更加具体。此外，文件中对残疾人就业保障金的用途进行了发展“残疾人就业保障金使用范围：（一）补贴残疾人参加培训、教育和扶残助学费用。（二）扶持残疾人从事个体就业、自主创业及社区就业。（三）扶持农村残疾人从事种养业、旅游业及多种经营。（四）补贴残疾人就业岗位和社会保险费用。（五）安排残疾人就业单位为