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关于我国农业科技推广财税政策建议 　　近年来，我国加大财政对农业科技推广的支持力度，农业科技成果的转化率和农业科技的贡献率有了较大提升。但是，在农技推广的体制、机制和管理等方面仍存在许多需要完善的地方。我们应该加强财税政策支持力度，创新方式，提升农技推广水平。 　　一、我国财政支持农业技术推广工作面临的形势 　　多年来，全国各级财政不断加大对农业技术推广的投入力度，农村科技推广水平有了进一步提高。但是，在农技推广政策、体制、机制、管理等方面仍存在许多需要完善的地方。 　　（一）农技推广体系职能定位亟待廓清。现行农技推广体系过度强调政府的主导作用而忽视市场的引导作用，农技推广服务供给渠道单一，政府主导和市场引导协同不够。随着农村和农业在社会主义市场经济的大环境中发生的变化，现有农业技术推广体系的职能定位已不能满足新形势下农???技术推广工作需要。一方面，政府公益性主导需要细化。现行农技推广法突出强调了政府在基础性、前沿性、公益性技术研究与推广应用中的主体地位。但是，农技推广体系的主体定位需要进一步明确，特别是没有细化公益性职能。一些地区坚持把农技推广推向市场，弱化农技推广公益性，导致个别基层农技站“人去楼空”，“网破、线断、人散”的现象再次发生。另一方面，经营性农技推广模式缺乏规范指导。强调政府主导即“一主多元”农业技术推广体系固然重要，但是市场配置资源的决定性作用也不可忽视。在实际工作中，有关机构、单位和科技人员开展经营性农技推广活动时，由于缺乏一些具体的规范，比如资质认定、所推广农技的鉴证等，出现个别组织或者人员打着农技推广的旗号，做出坑农害农的事情。一些农业科研机构、高等院校搞的经营性应用研究，比如品种的改良、高产品种的研究等，仍以发论文、评审会或者专家鉴定会为主，这种缺乏统一规范指导的做法收效甚微。 　　（二）农技推广的管理体制机制亟待理顺。我国大部分地方的农业技术推广工作分属农业科研、农业教育、农技推广机构等不同部门管理，三大体系之间的衔接总体上不够紧密，存在“农科教”与“产学研”相互之间的结合不够紧密、资源比较分散、缺乏有效协作、激励机制不强等问题。突出表现为科研与推广相分离，研究内容与生产实际脱节。在农业科研上，习惯于采用“项目申报―研究实施―发表论文―项目验收―成果报奖”的传统模式。在学科结构、专业设置上，存在着重产中、轻产后，重单项技术、轻集成配套的现象。在成果转化推广上，政府主导的农技推广体系与农业科研院所缺乏紧密联系。在管理上，农科教相互独立，协同效应不强。在资源配置上，重科研轻推广，大量科研经费集中在研究领域，农业技术推广经费严重缺乏。农业技术推广工作是公益性很强的工作，由于当前大部分农业技术推广机构定位不明确，导致农业技术推广机构撤并的现象十分普遍。而且，基础农技推广机构大多不是独立机构，同时具备多项职能，大部分的乡镇农技站为块管理，从事的是行政中心工作，不能专心于推广工作。因机构定性不明确，经费没有保障，工作条件差，农业技术推广队伍也很不稳定，推广人员流失现象十分严重，特别是专业技术人员流失很严重。农业技术推广机构的专业人员比例普遍达不到《农业技术推广法》中规定的80%与70%，少数机构甚至无在岗技术人员。 　　（三）农技推广人员的整体素质亟需提高。一是农技推广主体的人员年龄偏大和知识老化。突出表现在基层农技人员年龄老化、知识弱化、工作行程化问题依然严重。以浙江省为例，农技推广人员大部分为上世纪80年代招聘的农民技术员，其中50岁以上占40.9%，50%以上为中专及以下学历。二是农技推广客体素质偏低。农民从业素质不高，年龄大，对技术的接受、吸纳能力弱，文化低是普遍现象。如推广稻田综合种养过程中，农民希望获取更多的稻鳖共生、稻鳅共生等知识，而在实际生产中，往往小农意识强，就地取材选用农家料开展养殖，而不愿采用高价的配合饲料，导致养殖水平不高。三是农技推广人员数量缺口大。比如，为解决人员缺口问题，浙江省积极开展定向培养试点工作，采取招生与乡镇农技推广机构公开招聘并轨方式，加快推进农业公共服务中心建设。2012年由浙江农林大学录取定向本科新生133人，虽扩大了招生专业和招生范围，但农技人员定向培养缺口仍较大。各地推广机构招聘了一大批大学生，提升了队伍的整体素质。虽然这些人员大多毕业于大中专院校，但不少是专业不对口，理论功底比较浅薄，实践经验更是不足，不能满足农技推广的需要。 　　（四）农技推广投入的长效机制亟待建立。2012年修订后的农技推广法明确规定，“各级人民政府通过财政拨款以及从农业发展基金中提取一定比例的资金的渠道，筹集农业技术推广专项资金，用于实施农业技术推广项目。中央财政对重大农业技术推广给予补助”，但对农技推广公用支出、项目支出的保障标准、最低保障额度，均没有具体明确。为加强基