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关于我国开征环境税思考 　　【摘 要】环境问题关系到社会的可持续发展。我国政府出台了一系列法律法规，并用收费的方式调节发展经济与保护环境之间的矛盾，但对于环境税还处于探索阶段。本文对我国现阶段开征环境税的可行性进行了分析并提出基本构想，有利于进一步完善我国环境税制度，加强我国的环境保护工作。 　　【关键词】环境税；可行性；基本构想 　　对于环境税的界定，现在国际上还没有一个统一的共识，而从名称上主要有以下几种称法：生态税制、绿色税制、环境保护税制。一般来讲，环境税的含义可以从两个方面理解：一方面，环境税主要表现在国家机关运用税收手段引导经济朝向保护环境的可持续发展层面进行政策引导，即税收的绿色倡导。另一方面，在税制实施执行的作用中，环境税表示国家对环境保护政策下一定经济行为所征收的一种税收，用以调节社会利益分配，是一种客观的税收行为。 　　一、我国开征环境税的可行性分析 　　（一）随着国民经济的发展，开征环境税已为多数民众所接受 　　现阶段我国经济发转势头依然迅猛，居民生活水平迅速提高，在城乡居民生活水平提高的今天，人民对生活质量的要求不断提高，PM2.5、紫外线强度等环境指标开始成为人们关注的焦点，这为环境税的开征提供了新的契机，同时，现阶段，我国贫富差距不断拉大，迫切需要国家运用各种手段调节收入再分配，环境税同样可以发挥重要作用。 　　（二）相关的环境保护法规及税收制度的建立，为生态税制提供了法律保障 　　我国目前已经颁布了包括《中华人民共和国环境保护法》在内的100多部国家法律和行政法规，近700部地方性行政法规，在其中，有多部法律法规与之相关，如《水污染防治法》等，而环境税收法律制度的构建，可以丰富我国环保事业的治理手段，促进我国环境的可持去发展。 　　（三）采取环境税政策比其他经济手段更有优势 　　环境税的开征，可以有效地使外部成本内部化，生产者为使利润最大化，会积极改进生产工艺，研究防污新技术，并根据自身的成本―利润函数以及自身特点做出最优选择，实现资源的有效配置，有效保护环境。 　　此外，环境税的开征为环境的治理提供了新的财政支持，拓宽了政府的资金来源渠道，并用于弥补地方财政赤字；同时，使得市场上的污染型产品价格上升，人们减少对其的消费量，促进市场经济发展的良性循环。 　　（四）国际上的一些国家的成功经验具有借鉴意义 　　在世界范围内，环境税的发展在许多国家，尤其是西方发达国家已经颇具规模，并且取得了良好的效果，而发达国家在开征环境税制后，税收收入显著增加，为有效治理环境提供充足资金，且为其他国家提供了一套可供参考的环境税制模式，为我国环境税制的初步探索提供了有益的借鉴，使得我国在开征环境税时有的放矢，能够通过经验借鉴，均衡环境治理和经济发展利益关系，逐步探索出我国的环境税征税体系。 　　二、我国开征环境税的基本构想 　　在考虑环境税构想时，不仅仅需力求环境税的理论设计合理，更应当考虑在我国实际开展中的可行性。考虑到我国缺乏环境税制的征管经验，应采取逐步推进的方式，先从易于课征的对象入手，从重点污染源着眼，积累经验待条件成熟后进一步构建环境税体系。 　　（一）税种构想 　　第一类是因环境污染会对人的健康造成直接危害的税种，主要包括：硫化物税、水污染税以及噪音税。主要用于向环境中排放污染物的行业和企业所征的一种税，以督促其改进工艺，减少污染。硫化物税主要是向在生产过程中产生硫化气体的污染企业征收的一种税。水污染税征税对象主体应为在生产过程中对水源造成破坏的企业。噪音税可根据国际通行准则，对释放噪声的污染源进行征税并用此税向收到噪声伤害的对象进行补偿。例如机场向在机场附近居民进行补偿。第二类是因处理不善可能会对环境、人体造成不良影响的税种，主要包括：固体废弃物税、垃圾税等。固体废弃物属于不易于自然消融的物质，在实施税收征定时，可根据其体积进行定额征收，也可以考虑其用途以及产生原因等进行的定额征收。垃圾税制由于在我国征收缺乏必要征管经验，因而初期不应征收太宽泛，应采取逐步推进的办法，先从重污染垃圾和便于征收管理的课征对象下手，例如有迹可循的城市居民垃圾。此后再逐步推进，扩大课征范围。第三类是可持续发展税种，分为资源税和农药化肥税。由于我国的现行资源税税种仅仅只对盐类资源和矿产品课税，狭窄的征收范围已经起不到环境保护的作用，不利于可持续发展。可以在日后考虑扩大税种范围，增加非矿藏资源，例如草原资源税等，而其他资源，例如地热资源、海洋资源等可以视条件逐步开启。而对于不可再生资源及稀缺资源则可以提高税率，以达到可持续发展目的。由于农药化肥的使用会使土壤逐渐遭到破坏（如板结），同时使得食物对人体的健康产生威胁，适当利用环境税调节此行为的外部性，有利于限制农药化肥的使用，引导环保性药物的开发与