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关于中国城市与区域发展模式转型思考 　　【内容提要】 改革开放后，我国城市和区域经济长期以来处于快速发展阶段，但从总体上看，城市和区域外向型发展模式比较突出，具有对全球市场特别是欧美市场的高度依赖性。随着国内外宏观形势的变化，国际上主要表现为金融危机导致国际市场特别是欧美发达国家市场容量萎缩和结构的变化。国内主要表现为经过长期社会经济的高速增长，劳动力、土地等生产要素价格上涨。国内外形势变化对城市和区域外向性发展模式提出了严峻的挑战，必须要适时地调整城市和区域发展模式，即由单一的外向型发展模式转变为内外并重性，即本文提出的城市和区域发展的双循环驱动模式。 　　【关键词】 城市与区域发展 模式转型 双循环模式 　　【基金项目】 本文系教育部人文社科基地重大项目“结构转型与江苏省城镇化战略研究―以江苏省为例”（项目编号：10JJDZONGHE021）和江苏省高校哲学社会科学研究重大项目“结构转型与江苏省城镇化战略研究”（项目编号：2010ZDAXM020）的阶段性成果。 　　【作者简介】 王涛，苏州市行政学院经济管理教研室主任，副教授，主要从事领导科学研究；段进军，苏州大学教授，博士生导师，主要从事城市和区域发展研究 　　【中图分类号】F293 【文献标识码】A 【文章编号】2095-5103（2013）05-0018-04 　　全球经济一体化与我国社会主义市场经济体制改革，使得我国工业化与全球经济融为一体，计划经济条件下的“全套型产业结构”已经转变为“全球供应链”型的产业结构。这种全球供应链型的产业结构有力地推动了我国经济的快速增长，推动了我国城市和区域经济的快速发展，同时，也导致我国城市与区域发展对国外市场形成了严重的依赖性，城市和区域经济发展模式呈现典型的外向性特点。但随着国内外宏观形势的变化，这种外向型城市和区域发展模式面临着严峻的挑战，为适应新的宏观形势，我们必须转变单一的外向型发展模式，形成内外并重的双循环模式，以推动我国城市与区域的可持续发展。 　　一、城市和区域外向型发展模式的负面效应 　　随着我国融入全球经济程度的加深，传统计划经济条件下的“???套型”产业结构，已经完全裂变成为一种“全球供应链型”的产业结构。这在我国东南沿海地区表现得最为突出。这种“全球供应链”型的产业结构主要利用我国廉价的劳动力和土地资源、环境资源以及各地区的优惠政策，为发达国家生产商品和服务。该模式存在脆弱性和不可持续性，也呈现出一种不对称性和不公平性。一方面，在价值链利益分割上存在着严重的不对称性，发达国家属于价值链附加值高的环节，而我们则属于附加值最低的组装环节。另一方面，组装环节的生产又是以限制和挤压工人工资以及耗费大量自然资源和环境容量为基础的。这种外向型发展模式对我国社会经济已经产生了很强的负面效应。 　　首先，表现在发展观念的误区上。各城市和区域政府就像扮演一个类似交际花的被动角色，盼望着诱使外部投资者对她施以大量的物质恩惠。本来就资金紧张，但为了取悦外部投资者，政府举债引资，城市陷入更深的债务之中。根据相关统计，我国地方政府的外债已经达到10亿元左右，为社会经济发展埋下了严重隐患，欧美发达国家政府外债引发的金融危机无疑为我们敲响了警钟。同时，受GDP主义的影响，地方政府往往只顾眼前利益，忽视长远利益，放弃对未来的投资。最后，这种把城市和区域发展的动力狭隘地理解为“招商引资”，是忽视城市和区域内在价值和财富的体现。随着全球化的进一步深化，人们越来越关注于地方和区域的内在财富和价值。 　　其次，这种外向型发展模式与城市和区域的大扩张联系在一起，侵占了我国大量优质的土地资源。我国著名的经济地理学家中科院院士陆大道提出了我国城镇化存在严重的空间失控和冒进的倾向。很多城市都把城市框架拉得很大，用人均建设用地的标准来衡量，最早我国城市人均建设用地大概在60平方米，现在绝大多数的城市人均建设用地都达到110-130平方米，这个标准超过许多发达国家的水平。但我国的人均耕地面积只有世界平均水平的47%，澳大利亚的1/30，加拿大的1/19，俄罗斯的1/9，美国的1/8。 　　城市的空间扩张引发诸多问题，其中包括严重的资源环境和社会问题。国家环保部资料分析显示，从2004-2008年不同时期，全国仍有60%-65%的城镇缺水，80%的城镇水域和60%的饮用水源受到不同程度的污染，75%-80%的城市沿河水系与湖泊遭到污染，全国污水处理率仅有48%，全国城市每年产生的生活垃圾达到1.6亿吨，在50%垃圾处理中仅有26%达到了无害化处理标准。可见，我国的城市环境、资源消耗经受不起城市冒进发展的严重形势，城镇化发展应有一个适度性。另外，城市空间扩张和蔓延引发了严重的社会问题。城市空间蔓延和扩张还形成了大量失地农民与城市边缘人群。