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浅谈工程招标中造价控制要点 　　摘要：建设单位作为建设工程项目的业主，履行出资义务并且享有管理权利，工程项目的造价是建设单位着重关注的要点之一。建设工程项目的招标投标工作作为合同价的基础，对建设工程项目的造价有着重大意义，是针对建设工程项目进行投资管理的关键环节之一。招标投标过程中建设工程造价的确定和控制，对于减少建设单位投资成本、提高建设单位投入产出比具有重要的意义。本文即阐述了工程招标中的造价控制要点。 　　关键词：工程招标；造价控制；招标文件；合同控制；工程量清单 　　中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 　　一、引言 　　工程造价在工程建设项目中是建设单位最为关注的重点之一，工程造价的控制，既是设计阶段概、预算控制实现的目的，又是核实工程投资规模、控制施工阶段工程造价的依据，招投标工作是确定建设工程项目合同价款的一项重要工作，对施工阶段以至于工程竣工结算阶段均具有直接影响。因此建设工程项目的招投标阶段是工程造价的控制要点之一，属于一种事前主动控制的方法。招投标不应仅被视为确定施工单位的手段，而应当贯穿整个工程建设全过程并体现重要作用。 　　 　　二、工程招标中造价控制存在的问题 　　 （一）施工图不完善 　　目前，现实中普遍存在工程项目的决策和实施随意性较大、项目时间进度安排不尽合理的情况，致使工程项目实施的合理时间被缩短。在实际操作中，该等问题的表现包括：缩短施工图设计出图时间，忽略针对施工图设计质量的论证审查，致使施工图设计水平不尽如人意，质量难以得到保证，各个施工工种缺乏高效流畅的配合，建筑、结构图纸与水电安装图纸相互矛盾的情况时有发生。另外，施工图详细程度不足，构造及节点详图欠缺的情况屡见不鲜。前述因素都可能会造成工程招标及施工过程中出现干扰和障碍，导致工程造价的不确定性增加。 　　 （二）项目工程量清单编制水平较低 　　在建筑行业目前实践中，工程项目基本上均采用工程量清单方式进行招标。所谓工程量清单招标是指由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机???，按《建设工程工程量清单计价规范》的要求编制工程量清单。招标人对其提供的工程量清单的质量承担负责，并承担相应的风险。投标人按照招标人提供的招标文件、施工图纸和工程量清单等技术文件，根据招标项目和投标方自身具体情况及市场价格行情，对项目建设成本、企业利润率进行研判，合理制定材料、人工、施工机械设备等要素的投入与配置方案，优化组合，合理控制现场成本和施工技术措施成本，科学确定综合单价和投标价，对价格方面负责。通过这种方式对风险进行了合理的分配。 　　工程量清单计价是一项需要综合政策、经济、技术各个领域专业知识的系统工程，是工程项目造价控制的核心内容。因此，工程量清单在编制过程中的准确性、严谨性、科学性需要受到极大重视。在实践中的惯常做法是业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单，但由于工程建设项目往往对时间要求较高，业主常在相关设计图纸还未最终完善和充分沟通协调的情况下就仓促招标，使得招标阶段准确地计算某些分部、分项工程的工程量十分巨大。另外，由于编制工程量清单的个人或代理机构自身的水平和能力良莠不齐，导致工程量清单编制水平较低，工程量计算确定不准确，工程项目内容与项目特征表述含混，工程量计算规则不明确，较容易出现缺项、漏项、多算或少算的现象。工程量清单的错误容易引发日后施工纠纷、索赔、诉讼或仲裁 ,同时还会增加变更工程的处理难度，造成投资管理失控,造成业主不必要的损失。 　　 （三）招标文件编制质量较低 　　招标文件的编制既是投标单位编制投标文件的基础，也是招标方与中标方签定项目合同的依据。招标文件中所提出的各项要求，对招标工作及承、发包双方均具有法律约束力。因此，招标文件的编制对于顺利完成招标工作、控制工程造价十分重要。招标文件的编制应具有针对性，可操作性，内容应当全面、具体。 　　如前所述，招标文件作为招标的依据，规定了招标的具体要求，约定了投标文件的组价方式、各种材料的分类、工程工期、质量目标、施工合同具体条款等诸多内容。但在编制过程中，目前普遍存在编制文件质量不高的情况。如对工程工期的约定不切实际，随意缩短工程工期，导致工程措施费及施工费用增加；对合同文件解释顺序、发包人工作范围、承包人工作范围、材料供应责任、违约责任、工程分包约定不明确，使得双方权利、义务划分不清；招标文件中措辞不严谨、操作不具体等问题，都会引起违约和索赔的增加以及可能的诉讼以及仲裁负担。 　　另外，招标的范围应在招标文件中应有明确的界定。所谓招标的范围，即投标人投标报价的范围，也是合同的承包范围，若在招标文件中约定不清，可能会产生如下问题： 　　1、投标人难以正确理解应当报价以及不应报价的范围界限，致使报价可能出现漏项和多