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论当前重大工程专家论证制度问题与完善 　　摘要：专家论证制度在公共政策的制定和评估过程中发挥着重要的作用。面对外部环境的发展变化，专家论证制度不能再作为单一的环节发挥作用，而是逐渐演变为公共政策制定过程中一个完整、独立的辅助系统，通过运用系统理论的观点、公共管理学的知识，并结合重大工程的特点分析专家论证制度，以促使其科学化、法制化、民主化。 　　关键词：重大工程；公共政策；专家论证；问题与策略 　　中图分类号：D912 　　文献标识码：A文章编号： 　2013 　　收稿日期：2013-02-01 　　基金项目：教育部人文社会科学基金青年项目“中国矿难应急管理行政体制改革研究”（10YJC810048）和中国矿业大学社会科学基金课题“煤矿安全监察体制改革与创新研究”（OG091199）的阶段性理论研究成果。 　　作者简介： 宋开文（1986-），男，安徽砀山人，在???硕士，研究方向为公共行政与公共政策。 　　专家论证系统是现代科学决策系统中很重要的一个环节，是公共决策制定者的参谋机构，该系统拥有专业知识的人员组成，也被成为公共决策的“智囊团”、“思想库”或“智库”。我国政府长期以来就非常重视专家论证系统的建立与完善，党的十六大报告要求“完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性”，国务院总理温家宝在《2004年政府工作报告》中强调“要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策的机制，保证决策的科学性和正确性”，党的十七大报告明确提出了“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”。随着社会环境的发展变化，政府决策遇到的问题越来越复杂，专家论证的作用也越来越突出。并且，我国的专家论证制度也在不断地发展之中，越来越趋向于科学化、民主化、法制化。但是，任何理论的健全和完善都需要一个过程，专家论证制度在不断发展的过程中难免会出现问题，比如，因行政官员的行政自由裁量权过大，在公共决策过程中，专家咨询意见往往被行政官员所左右，他们的作用如形同虚设，因此决策权就都集中在了政治精英手中，在公共决策中，“精英理论认为，人民对于公共政策不感兴趣，而且缺乏了解，精英集团通常能够在政策问题上塑造大众舆论，而不是大众来塑造精英对政策的看法和观点。”[1]公共政策不是反映大众的需求，而是反映精英的主导价值观念。更为重要的是政府官员认为自己的意见或目的就是代表大多数民众的想法，以个人偏好代替集体的选择，导致公共决策的失误。而且对官员在决策过程中的监督机制也不完善，致使一些官员随意行使手中的公共权力，盲目建设“政绩工程”、“形象工程”，导致公共权力行使的异化。一些重大工程建设前，只经过相关利益群体的讨论，而没有专家的论证，这些“伪专家”更造成了错误的决策，最为著名的当属合肥的亿元垃圾处理场，错误的决策不仅给国家带来巨大的损失，而且还伤害了民众的感情，失去了政府的公信力，失去了对专家咨询制度的信任。 　　专家咨询系统的作用不可小视，能够提升公共决策的科学化水平，在以史为鉴的基础上完善专家论证系统是公共决策科学化、民主化的必然要求。 　　一、专家论证制度在我国重大工程建设中的作用 　　三峡工程是中国有史以来建设的最大型的水利枢纽工程，也是世界上最大的水电站，是治理和开发长江的关键性骨干工程。虽然引起了巨大的争议，但从专家论证在重大工程建设中的作用来讲，是很成功的。1919年，孙中山在《建国方略》中最早提出了在长江三峡建造大坝的设想，建国后毛泽东再次提出建设三峡工程的设想，但由于争论的比较激烈以及其他原因，暂缓实施三峡工程，文革结束后，三峡工程被再次提上议事日程，从1986年到1988年，国务院召集412位专业人士，分十四个专题对三峡工程进行全面重新论证，1992年4月3日该议案获得通过，标志着三峡工程正式进入建设期，10次大规模的论证会，着实见证了“专家论证”在重大工程项目中的作用。同样，在历次我国矿难发生之后，对于矿难的缘起、过程、责任认定、善后处理等一系列问题，专家论证也起着不可忽视的重要作用。 　　（一）重大工程项目的地位和特点 　　在国家的经济社会发展过程中，都会有重大工程的立项与建设，因为若干重大工程的建设才能构成该国独立完整的国民经济体系，国家才能取得长足的发展，才能提高国家的地位和增强国家的综合实力，如建国初期的长春第一汽车厂、鞍山钢铁、武汉长江大桥等一系列国家重点项目。一项重大工程的建设，要么对国家的经济发展产生长久的促进效用，要么给国家造成极大的人财物损失。这两种结果与重大工程的特点密切相连，重大工程本身的特点如下： 　　1.复杂性。重大工程的建设涉及的地域范围广，牵连的利益主体比较多，一个项目的建设就可能成为一个独自的系统，必须考虑到系统内