长江航道维护安全管理体系构建.docVIP

长江航道维护安全管理体系构建 　　摘 要：本文从建立安全管理体系的重要意义入手，系统介绍了NSM规则的基本原理，分析NSM规则在长江航道局工程经营管理运行过程中存在的主要问题，并针对问题提出了借鉴NSM规则建立航道维护管理体系的对策建议和体系运行措施，以期加强航道维护安全管理工作，推动长江航道的安全发展 。 　　关键词：航道维护 安全管理 体系构建 　　作为长江航运发展的基础与保障，长江航道与沿江经济社会发展息息相关，一直备受社会的广泛关注。为进一步加强安全管理，2012年长江航道局启动了航道维护安全管理体系化建设，提出了应用《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》（NSM规则）原理，制订内部的《航道维护安全管理规则》，建立并实施长江航道局航道维护安全管理体系，为新形势下长江航道科学发展安全发展提供坚强有力的安全保障。 　　构建航道维护安全管理体系的重要意义 　　2001年7月，交通运输部发布了《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》（NSM规则），并于2007年7月1日前对国内航行船舶分三批进行了强制推行，10多年的强制实施对水上安全和防污染工作起到了十分显著的促进作用。 　　2006年，长江武汉、南京、宜昌航道工程局针对500总吨以上自航海轮陆续建立了安全管理体系。2007年3家单位通过了外部审核。5年来的实践表明，3个工程单位的安全管理工作职责清晰，分工明确，船岸联系渠道畅通，各类信息传递及时，对船舶的监控加强、船舶和设备维修状况得到很大改善，船岸应急反应能够按程序有步骤进行，应急措施可操作性强、事故一直控制在零指标内、险情数逐年下降，特别是重点安全工作，如船舶调遣安全、防范恶劣气候危害，季节性施工航行安全得到有效预防与控制，最大限度地实现该局海上工程施工安全，防止了人员伤亡，避免或减少了环境危害与财产损失。 　　事实证明NSM规则不仅是船舶安全管理的准则，也是规范船舶安全管理的守则。应用NSM规则工作原理，制订长江航道局《航道维护安全管理规则》，在航道维护单位实行内部航道维护安全管理体系，将有效促进长江航道维护管理单位安全管???工作程序化、规范化、标准化，全面提高长江航道维护安全管理水平。 　　《国内安全管理规则》（NSM规则）的主要特征 　　实施的强制性。NSM规则实行强制性的管理，即规定从事国内经营的航运公司和船舶必须在规定时间内分别取得“符合证明”（DOC）、“安全管理证书”（SMC），否则船舶必须停航。 　　管理的针对性。NSM规则针对以下三个方面提出了管理要求：一是船舶安全管理，要求负责船舶营运的公司制定安全和环境保护方针，并为实现这一方针，建立和实施安全管理体系，从而使公司和船舶的管理按照认可的体系要求运行；二是船舶安全操作，要求船舶按照体系规定的程序、方案和须知进行操作维护，从而保证船舶操作和维护的规范化，满足强制性的国际国内规定、规则的要求，并尽量符合建议性的要求；三是防止船舶污染，要求公司在所制定的安全管理体系中包括防污染的措施、方案、技能等方面的规定，使船舶在实现安全操作的过程中同时实现防污染操作。 　　运行的关联性。NSM规则从管理出发，涉及公司及船舶安全和防止污染管理的方方面面，规则融入了现代管理理念，从组织机构、责任、程序、过程、资源等方面对公司、船舶的安全与防污染管理做出了系统规定。体系把船舶安全与防止污染管理中的策划、组织、实施、检查、控制等活动要求集中、归纳、分解、转化为响应的文件化的目标、程序、方案与须知。另外，规则还涉及了船旗国政府主管机关及认可的机构、港口当局等外部机构。 　　管理的系统性。NSM规则将公司及船舶安全与防污染管理作为一个完整的系统对待，以科学的系统管理方法加以明确规定，是一个闭环、动态的、自我调整完善的管理系统。首先，它强调组织机构的系统性，要求安全和防污染管理中，不仅要有从公司最高管理层到船舶的运作系统，同时还规定要有监控系统。其次，要求公司实行程序化管理，避免了管理行为的随意性，也减少了部门之间、岗位之间的争“权”和推诿。第三，要求公司管理实行文件化。公司依据规则建立的安全管理体系是一个文件化、结构化的体系，其中的方针、程序、方案、须知及记录构成了一个层次分明、相互联系的文件系统，不是简单的文件汇编。 　　持续的改进性。“公司符合证明”和“船舶安全管理证书”的取得，并不意味一劳永逸，因为证书的有效性服从于年度审核和期间审核。NSM规则本身即是一个逻辑性、系统性非常强的管理标准，依据此规则建立的安全管理体系通过计划——实施——检查——整改——再实施的步骤，使得安全管理工作能得到不断改进。 　　广泛的适用性。规则考虑到各家航运公司不尽相同，依据安全和防污染要求的一般原则和总体目标制定，用概括性术语写成，各家航运公司可结