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论中国保障性住房公平性 　　摘 要：保障房是一种由政府提供或政府主导的保护社会成员最基本居住权利的具有社会保障性质和社会福利性质的房屋。中国的保障房目前初具规模，但由于房少人多，供不应求，保障房的建设与分配过程中存在着种种问题，使保障房在保障低收入人群居住权利方面，呈现出种种不公平性。落实保障房的公平性，一要加大建设力度，调整分配结构和分配方式，增加供给；二要通过技术手段和政策调整，整治分配过程中的种种腐败行为，让保障房真正分配给住房困难的人群；三要尽快让小产权房合法化，降低房价，增加低价位房屋供应；四要减少保障房的集中成片建设，减少低收入人群集中居住的状况；五要充分发挥政府的主导作用，实现保障房的城乡统筹。 　　关键词：保障性住房；公平性；住房建设；分配制度 　　中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0015-03 　　一、保障性住房的概念及中国发展现状 　　保障房是一种由政府提供或政府主导的保护社会成员最基本居住权利的具有社会保障性质和社会福利性质的房屋。它的特点表现在：为了解决中低收入阶层居民的居住问题，由政府直接投资建造或由政府以一定方式对建房机构提供补助、由建房机构建设，并以较低价格或租金向中低收入家庭进行出售或出租的住房。目前中国在保障性住房的政策表述中尚缺乏一个明确统一的概念体系，但通常认为，当前中国的保障性住房由“廉租房”（政策性租赁房）、经济适用房、限价房等组成。中国住建部的住房保障规划针对不同的收入群体提出了包括廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造住房等在内的保障性住房体系。其分配情况是：经济适用房是机关、事业单位的职工，廉租房主要是供给最低收入人群，公租房作为过渡性住房，租给刚毕业的大学生等人群。在国家“十二五”规划中，保障房包括城市的经济适用房、廉租住房和政策性租赁住房，也包括林区、垦区、煤矿职工的棚户区改造房（危改房）和游牧民定居工程住房。 　　中国20世纪90年代初开始住房制度改革，1994年出台了《城镇经济适用住???建设管理办法》，将经济适用住房定义为“由相关部门向中低收入家庭的住房困难户提供按照国家住房建设标准而建设的价格低于市场价的普通住房”。1998年，进一步提出建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。中央政府对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，该通知提出最低收入家庭由政府提供廉租住房，中低收入家庭购买经济适用房，其他高收入家庭购买或租赁市场价商品房，可以说，城市保障性住房建设进入了实质性的发展阶段。 　　虽然中国保障性住房政策出台已久，然而，因为各种原因，建设进程并不理想。截至 2008 年底，中国城市低收入家庭中仅 925 万户，3 024.75 万人纳入住房保障体系。分别占全部城市家庭及城市人口的 4.44% 和 5%，只占 20% 低收入家庭总户数的 22.18%[1] 。2009年加强了保障房的建设力度，2009年保障房建设完成330万套，2010年开工建设了590万套（其中完工370万套）。2011年3月全国人民代表大会公布了具体的保障房供给计划，准备耗资13万亿元大规模地建设保障性住房，并计划在一年内建设1 000万套保障房。更为重要的是，为了落实保障房的建设，2011年中央政府将计划完成情况纳入对地方政府的考核。按照“十二五”规划目标，今后五年将建设3 600万套，其中2011年和2012年各建设1 000万套，2013—2015年共建设1 600万套[2]。 　　二、保障性住房的公平性——“幸运”的保障房 　　1.中国保障性住房的建设数量远远赶不上城市居民对住房的需求，保障水平远远不够 　　近些年，中国房地产建设如火如荼，房地产市场热闹非凡，但保障性住房建设连计划都难以完成，低收入人群住房状况却令人堪忧。究其原因，一是地方政府对保障性住房的建设积极性不高。因为，保障性住房，要占用一定的土地，土地资源是有限的，地方政府可卖的地也是有限的，建设保障房，出让价较低，这无疑会减少地方政府的出让金收入[3]。相反，商业地产可以获得巨量出让金，所以，地方政府会尽量发展商品房，挤压保障房用地，中央政府要求的保障房数量，往往被打折扣，地方政府在保障房建设上往往虚报数字。由于保障性住房投资收益率低、投资回收周期长、经营管理相对复杂，而对社会资金吸引力较弱。商品住房市场与保障性住房市场结构发展不均衡、商品住房市场过于膨胀的背景下，政府保障性住房建设不足。 　　2.分配混乱，应保未保问题严重 　　一是保障对象虽有明确规定，但如何识别存在困难，确定对象难。一部分人虽然工资收入低，但灰色收入相当高，成为购买保障