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论中国城镇化建设过程中几个认识误区 　　摘 要：在城镇化建设过程中，存在着对城镇化的概念、本质、评价以及动力等方面问题认识上的偏差。通过对相关问题的分析说明，理清在推进城镇化建设中的认识误区，推进中国城镇化建设的可持续发展。 　　关键词：城镇化；认识误区；可持续发展 　　中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0158-02 　　城镇化是人类文明的重要进程和推动经济社会发展的强大动力。积极推进城镇化建设进程，对于调整优化产业结构、引导人口合理流动、促进生产要素聚集等具有重要意义。但是，在促进城镇化建设的过程中，存在着一些认识上的误区，从而也导致了西部经济发展滞后地区以政府为主导的城镇化建设面临一些突出问题。 　　一、关于城镇化的外延 　　关于城镇化概念的界定，学术界的意见分歧较大，概括起来有以下几种：城镇化是指农村人口转变为城镇人口的过程，或者农业人口转变为非农业人口的过程，城市人口绝对量和比重提高的过程；城镇化是指分散的农业人口向城市集中，从而使城市人口和城市数量的增加、城市体系的完善以及农村生活方式城市化；城镇化是指一定地域的人口规模、产业结构、经济成分、运营机制、管理手段、服务设施、环境条件以及人们的生活水平等要素从小到大、从粗到精、从低到高，由分散到集中、由单一到复合的一种转换或聚集的复杂过程；城镇化是由传统落后的乡村社会向现代城市社会转换的自然历史过程。 　　长期以来，提到城镇化，往往将其片面地理解为城市数量增长和城市人口的扩张。受此影响，学术界关于城镇化的战略选择上，主张大城市主导论和中城市主导论的声音也不绝于耳。将城镇化理解为城市数量增长和城市人口的扩张，固然在发挥城市的要素聚集效应和区位经济效应等方面优势突出，但就整体推进中国城镇化建设进程而言，城镇化不仅包括城市化，还应包含建制镇的建设和发展，对其概念的外延适当宽泛的理解，是有着积极意义的。 　　明确地把城镇纳入了城市的范畴，意味着城镇化进程不只是城市数量的扩张和城市人口的增加；同时，中国建制镇的数量很大，与农村的联系较为密切，农民进镇转变其身份，促进人口和要素的聚集和流动也较为容易，是符合中国推进城镇化战略的国情的。 　　城镇化，亦即城市化，两者内涵和外延基本一致，在概念上不宜作严格区分，一是在《中华人民共和国城市规划法》中，明确规定城市的概念外延包含成建制的镇，城镇既包含城市，也包括建制镇，且在西方国家关于城市人口的标准界定是比较宽松的；二是两者在英文中是同一个词，即Urbanization，可翻译成城镇化、城市化、都市化等，两者在概念上没有实质区别；三是在中国的人口统计中，是把建制镇的非农业人口作为城市人口来统计的。1999年，中共十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，正是采用了“城镇化”的规范表述。 　　基于对城镇化概念的全面、准确理解，在推进城镇化建设的过程中，应该提高和完善大城市的同时，积极发展中小城市，促进建制镇的合理适当集中，全力推动城乡一体化进程；适当降低城市设置标准，提高城镇的设置标准，加强城市规划和政府对城镇化发展进程的引导和指导，加快公共基础设施建设，合理调整区域城市布局和行政区划，加快户籍制度改革，调整城乡土地政策等来推进城镇化进程。 　　二、关于城镇化的本质 　　城镇化不仅是城市数量和城市人口等规模的扩张过程，更是生产方式、生活方式和居民精神文化发生变迁的自然历史过程。农村人口转变为城市人口，农业人口转变为非农业人口，城市人口绝对量和比重提高等只是城镇化的表现形式，不是城镇化的本质内容。城镇化的本质是产业聚集和人口聚集，通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、带动经济结构的优化、创新发展方式，使城镇成为经济发展和社会进步的综合体现。因此，关于城镇化本质的准确把握，必须从全面的、综合的和动态的视角来理解。 　　城镇化的实质是人口、要素向城镇的聚集和流动、城镇规模扩大以及由其引起的一系列经济社会的变迁过程，是通过追求聚集效应而改变社会经济结构及人们的生产生活方式，以及由此引发的体制变革。城镇化的具体表现为：第一，城镇化以人口的转移和集中为前提，是农村人口向城镇集中的过程；第二，城镇化以经济活动的聚集为主要内容，是各种生产要素和产业活动向城镇地区聚集的过程；第三，城镇化以社会经济结构的转换为核心；第四，城镇化是城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播的过程。因此，城镇化不仅是城镇人口和数量的增加，更是经济社会的进一步集约化和现代化。 　　“城市化，在最广泛的意义上讲，就是变落后的、自给自足的乡村经济为先进的、以市场为导向的城市经济，变封闭的乡村社会为开放的城市社会的自然历史过程。是人类历