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论中国文化产业体制和机制若干问题 　　基金项目：本文得到浙江省自然科学基金项目（批准号：Y6110048）的资助。 　　作者简介：李长安（1964—），男，辽宁本溪人，浙江科技学院经管学院副教授，系主任。 　　摘要：建立多元化的文化产业产权体制和大文化体制，建立科学的决策机制、灵活运用各种手段的调控机制和有效的约束监督机制，才能促进中国文化产业快速健康发展。 　　关键词：文化产业；体制；机制 　　中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号2013 　　一般说来，体制指的是国家机关、企业、事业单位等的组织制度。相对于机制来说，体制一经确定就具有相对稳定性。机制指的是体制内各构成要素之间的相互联系和作用。相对于体制来说，机制则需根据情况的变化进行不断地调整。体制和机制是一个组织机构的两个方面，一定的体制总是与一定的机制相联系。体制是机制的基础，机制要在某种体制下才能发挥作用；机制是体制的体现，体制通过机制才能起作用。因此，我们在建立文化产业的体制和机制时，必须双管齐下，体制和机制必须相互配套。 　　1 中国文化产业的产权体制和大文化体制 　　党的十五大报告指出，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，对国有大中型企业要按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求进行公司制改造，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。按照这样要求，文化产业体制的建立首先是产权制度问题。 　　从新中国建立以来，我国文化单位一直是事业体制。这样的文化事业体制对当前的文化产业产权制度仍然影响明显，有较多的文化生产单位，仍是计划经济模式，政企不分，产权不明晰，政府依然行使着产权所有者的职责，使文化产业部门缺少一个人格化的风险、利益承担者。这导致文化产业部门难以摆脱原文化事业的体制模式，政府依然是文化产业部门的主导者，政府意图往往压倒市场导向，文化产业部门难以完全按照市场规则运作。目前，全国大部分文化企事业单位还是国家所有，其他所有制文化企业很少，外国独资或中外合资文化企业更少，畸形的所有制结构造成文化企事业单位投???资渠道单一，文化市场缺乏充分竞争，文化企业经营没有活力，经济效益不高。 　　建立现代文化产业，就是要成立规范的文化股份制公司，股份制内部的法人治理结构是被实践证明的现代企业有效的组织形式。这有利于文化投资多元化、社会化，依靠社会力量，实行社会文化社会办；有利于文化行政部门同文化企业脱钩，由过去具体办文化逐步过渡到管理文化，文化企业单位作为独立法人自主经营，实现所有权和经营权的分离；有利于提高文化企业的效益和市场化程度，在加入WTO后，与国际同行业竞争。我国要建立多种所有制共同发展的文化产业群体。以国有制为我国文化产业的主导，从而保证文化产业的社会主义方向。集体、个体、私营、中外合资文化企业应该是我国社会主义文化产业的主体，必须大力加以发展。对关系国家大政方针、社会安定和综合国力竞争的文化产业和企业，如重要的广播电台、电视台、报社等，国有成分必须居支配地位；其余艺术表演、文化娱乐、音像、出版、文化旅游、体育产业等都可以创办集体、个体、私营和中外合资的文化企业。为加速我国文化产业的发展，在加入WTO以后，在控股的前提下，应充分吸收利用外资。建立多元化的文化产业投资体制，可以吸引社会资金办文化，解决文化产业投入不足的问题。而且通过各类所有制文化单位之间的公平竞争，解决它们内部机制活力匮乏、经济效益低下以及出资人缺位、国有资产流失的问题，从而提升文化产品的质量和水平，降低文化产品和服务的成本，提高文化生产的创新能力。只有这样，中国文化产业才能在国际市场上占有一席之地，并逐步扩大影响力。 　　近年来，我国文化产业发展迅速，在北京、上海和广州等地的文化产业中出现了一些联合发展的形式，如新闻出版、广电、文化等不同系统之间的一些大公司捆绑在一起的集团公司，有的甚至是系统与国外投资者的联合。这种现象给人们提出了一个问题，政府文化管理的目标是建立统一的文化市场抑或遵循现状对市场进行分而治之。目前，我国分管文化的行政机构交叉重叠、条块分割、多头管理、职责不清。文化部门主管演出娱乐，广电部门主管音像，新闻出版部门主管图书报刊，这些管理又互有交错，协调较难。在这种管理体制下，我国文化资源的整体优势被分散消解。如文化资源大部分又是旅游资源，旅游产业的发展，离不开文化资源的开发和利用；传媒产业传播的节目源和生产制作节目的人才又大都在文化部门掌握中，文化部门掌握大量文化资源优势，却没有广播电视网络优势。面对文化产业不同系统、不同所有制大联合的态势，政府要彻底打破部门所有和地方所有的观念，要有全局战略眼光，树立发展全社会办文化产业的观念，建立统一的文化市场管理机构，全面负责演出、娱乐、音像、影视、出版、文化旅