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农村社区建设问题与解决方案研究 　　摘要： 农村社区建设是缩小城乡差别的重要举措，但是其中存在诸多问题。要解决这些问题，需要在农村社区建设有政策支持，提升农村经济活力，加强社区人才队伍建设，形成完善的法律和规章制度。最后还要因地制宜，合理建设。 　　Abstract： Rural community construction is a significant measure to narrow the gap between urban and rural areas. But there are many problems in rural community construction. In order to solve these problems， the government should provide policy support； meanwhile the countryside should improve economic energy by itself. The construction of talents should be reinforced， and laws， rules and regulations on construction should be established and improved. At last， the measures must be reasonable and adapt to circumstances. 　　关键词： 农村社区建设；社区制度；社区管理 　　Key words： rural community construction；community regulations；community management 　　中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）29-0293-02 　　1 农村社区建设的由来 　　随着我国城镇化进程的推进，农村人口逐渐涌入乡镇、县城、城市，农村本身也发生了翻天覆地的变化。21世纪以来，我国城镇化水平年均提高约1个百分点，数据表明，2011年中国大陆城镇人口为69079万人，比上年末增加2100万人；乡村人口为65656万人，减少1456万人；城镇人口占总人口比重达到51.27%[1]，因此，农村本身的社区建设问题也逐渐显现出来，因为社区建设是缩小城乡差别的一个重要体现。 　　2006年国家民政部在215个县开展了农村社区建设实验。从全国范围看，“农村社区建设”仍然处于初级阶段，农村社区建设依然任重道远。但是，正是这些成功的和不成功的农村社区实践，反映出很多农村社区建设的问题，也可以总结出很多值得借鉴的经验，为未来的大规模、大范围的农村社区建设提供切实可行的解决方案。 　　2 农村社区建设存在的主要问题 　　农村社区建设目前还没有一个统一的、固定的模式可以遵循，只能通过试点和摸索，在实践中创新，在总结中前进。从若干实验社区与自主建设社区的效果看，农村社区建设还存在包括人口居住分散、受教育水平低等客观问题和重视程??不够、缺乏足够的认识等主观因素。 　　2.1 居住分散 　　我国的基本国情是地大物博，幅员辽阔。农村人口分布在平原、山区、沼泽、高原等诸多地形复杂的环境。即使不和北京、上海这些几千万人口的大城市相比，农村人口的平均密度也要远远低于普通中小城市的人口密度，这就造成了建设社区公共服务设施的地点选择非常困难，村民同志要享用这些设置和服务也比较困难。 　　2.2 人口老龄化 　　农村人口的老龄化问题其实也是全国老龄化的一个反映。由于青壮年外出打工、考学等定居到城里或者长期滞留在城镇，导致老人和儿童留守。在农村，敬老院非常少，条件也很艰苦。靠以老人和孩子为主体，进行社区建设勉为其难。老年人有时间，可以进行一些简单的常规服务和工作，但同时有容易得病，意外伤害多发等不利因素。从年龄结构，需要有锐意改革、勇于挑战、攻坚克难的年轻人，也需要胸中有丘壑、阅历丰富的老年人，还需要成熟稳重的中年人，才能完成农村社区建设的艰巨任务。 　　2.3 受教育程度较低 　　首先，城乡差别导致农村教育资源短缺，经济相对落后也造成教育理念落后和教育程度较低，大多数农村孩子是初中毕业，少数高中毕业，山区则是小学毕业也屡见不鲜。其次，由于社会发展节奏加快，人才流动不再受到地域限制，有部分受到过高等教育的人才大多留在了城里。对于本就人才贫乏的农村更是雪上加霜。最后，信息化建设落后无法快速获取知识和与外界沟通，也导致农村的文化气息薄弱。 　　2.4 设施不足 　　农村的基础设施严重的不足。自2000年开始修水泥路后到2004年的“村村通”工程，农村的道路和通信设施建设风生水