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农村公路养护过程中管理要素探析 　　【摘 要】农村公路养护管理是一个复杂的系统工程，涵盖内容广泛。农村公路养护管理包括养护资金筹措与管理、养护工程管理、交通安全管理和路政管理等方面。公路技术状况是养护质量的直接反映，道路交通安全状况和路网服务水平是养护管理活动的社会价值体现。 　　【关键词】公路工程；公路养护；管理要素；社会价值；服务水平；养护质量 　　0 引言 　　随着大量农村公路的建成使用，养护管理任务日趋繁重，传统的养护管理方式已不能满足当前养护管理工作的需要。只有科学客观地对农村公路养护管理工作进行分析，才能找准养护管理工作存在的问题，有的放矢，实现科学决策。因此，加强农村公路养护管理工作，建立完善的养护管理系统，有利于提高农村养护管理的工作效率，进一步促进农村公路养护管理工作又好又快发展。 　　1 农村公路养护管理体制 　　1.1 农村公路养护管理职能 　　农村公路养护管理职能指的是农村公路养护管理活动中的决策、计划、组织、协调和控制功能，可以划分为行政管理职能和业务管理职能。农村公路养护管理职能要素的核心问题是职能配置（将各种农村公路养护管理职能在不同责任主体之间进行分配）和权限划分（在职能配置的基础上界定各主体之间相应的权利范围）。 　　1.2 农村公路养护管理机构 　　农村公路养护管理机构设置的依据有以下两个方面： 　　1）按照管理职能及对应权限的划分进行设置； 　　2）按不同行政层次对应设立。 　　1.3 农村公路养护管理人员 　　人员是农村公路养护管理中最活跃的要素。农村公路养护管理的效率和水平主要由管理人员的素质决定。农村公路养护管理人员配备，要从质量、数量与结构等方面综合考虑，这几个方面主要取决于每个具体管理机构的职能和权限的划分。 　　1.4 农村公路养护管理规则 　　1）有关的法律、法规和规章； 　　2）政府制定的有关政策； 　　3）行业、专业技术标准与规范； 　　4）各级各类管理机构为本单位、本系统规定的工作章程、作业制度、考核制度、岗位责任制度等。 　　1.5 农村公路养护管理运行机制 　　1）竞争机制：各种管理机构之间、企业之间以及管理人员之间相互比较、彼此竞争、优胜劣汰。 　　2）约束机制：在农村公路的养护管理活动中，各实体之间通过签订责任合同明确各方的权、责、利，并为履行职责而相互约束。 　　3）激励机制：在农村公路的养护管理工作中，通过制定工作目标、规定奖罚办法，根据各管理主体的工作业绩，兑现奖励与惩罚以刺激管理主体积极性，并提高管理效率。 　　4）协调机制：协调纵向上下级机构之间，横向农村公路养护管理机构与其他单位部门之间以及农村公路养护管理机构内部之间的关系。 　　5）监督机制：农村公路各个养护管理主体相互监督。 　　2 农村公路养护管理实施模式 　　2.1 群众突击季节性养护模式 　　该模式是农村公路养护中曾经采用最多、最为广泛的一种模式。在费税改革之前，许多地方都规定了农村居民必须承担法定公路建勤义务工和车辆建勤工，利用农闲季节集中养护农村公路。该模式组织者一般是乡级政府或者村委会，群众出劳动力，市县交通部门或乡级政府补助部分材料费。随着费税改革的实行，“两工”逐渐取消，而且农村劳动力不断流出，该养护模式实施难度越来越大。 　　2.2 分段承包日常养护模式 　　农村公路的小修保养需求逐渐增大，需要相对专门的人员进行日常养护，因此，根据路段等级、交通量大小、养护材料远近等测定每公里所需养护经费，然后以招投标的方法承包给农户并签订承包责任书。组织者一般为市县级公路养护部门或者乡级政府。该模式是专业化、市场化养护公司的雏形或者低级形式，主要用于交通量小、等级较低的农村公路的路基、路肩、边坡和低等级路面的日常性养护。优点在于易于组织，在一定程度上引进竞争降低了养护成本，而且此种小规模零星形式的养护模式，比较符合农村公路分布广的特点。 　　2.3 道班养护模式 　　该模式是与干线公路养护类似的一种养护模式，主要分为三类：一类，是由县级交通管理部门负责，以道班的形式在重要农村道路沿线布设；另一类，是由地方交通主管部门在乡级政府设派出机构如交管所或者交管站从事养护生产；第三类，是乡政府领导的机构对乡道进行养护。这是目前运用最为广泛的一种模式。该模式优点是由于具备一定的养护机械和相对固定的人员，道路养护质量较高；缺点在于养护与管理没有分开，具备一定的管理职能，生产效率较低。 　　2.4 专业公司养护模式 　　养护公司是拥有独立注册资金、相应设备、技术人员和施工资质，在工商税务部门注册登记，具有独立资金调配和人事权利，在法律上与公路管理部门处于独立平等地位的、真正面向市场的经济实体。专业公司养护真正实现了养护的管理与生产分离。该模