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完善国有企业财务治理对策研究 　　[摘 要] 国有企业财务治理状况直接影响着国有企业的经营效率和发展。目前，我国国有企业财务治理存在的问题，主要是国有企业产权不明晰，财权配置失衡并且缺乏有效的监督机制，股权集中导致中小股东利益得不到保障，财权行使严重受限，激励约束机制不健全，财务内部控制不完善，信息披露不规范等。完善国有企业财务治理的对策建议，主要包括正确选择财务治理的模式和合理安排资本结构，建立合理的财权配置制度，建立业绩考核制度，完善激励机制，建立信息披露的监督机制，完善财务的内部控制制度等内容。 　　[关键词] 国有企业；财务治理；问题；对策 　　[中图分类号] F270 [文献标识码] B 　　一、国有企业财务治理存在的主要问题 　　（一）国有企业产权不明晰 　　国有企业产权是否明晰是财务治理的基础。由于我国国有企业具有特殊的产权制度，导致国有企业产权非常混乱，而产权是不是明细直接影响着企业的财务治理情况。我国大部分国有企业都是由政府官员控制和决定，而现在的政府官员往往最求的是自身利益最大化，或者说追求的利益与国家的利益可能脱节，这就可能导致相关的政府官员没有足够的利益诱导使他们拼全力去经营和监督国有企业的发展。严重的话还有可能和相关利益主体合谋，使国有财产受到侵占。 　　国有企业产权混乱还表现在其代理机制不健全，严重的职务消费行为影响国有企业的正常经营，浪费大量的国有财产，比如不断提高委托代理成本，自己谋取利润，导致国有资产流失严重，信息披露不全面等。 　　（二）国有企业财权配置失衡并且缺乏有效的监督机制 　　国有企业财权配置及其监督机制是财务治理的核心。一方面国有企业财权配置严重失衡。主要表现在财务治理的主体权利之间没有合理的划分，这些主体主要有经理、监事会、董事会及股东会。有机的财务治理结构应当要求企业的各财务治理主体之间相互监督，互相制约，各司其职，使企业达到价值最大化，但是目前财权配置严重失衡，主要表现为财务监督权形同虚设、财权走向极端，或是过度集中或是过度分散。 　　另一方面国有??业缺乏有效的财务监督机制。虽然在我国的国有企业当中有内外部的监督机制，也是国有企业财务治理结构的重要组成部分，但是这些监督机制形同虚设，流于形式，根本没有发挥应有的监督职能作用，严重影响财务治理的成效。 　　（三）国有企业股权集中导致中小股东利益得不到保障 　　治理国有企业股权集中问题是财务治理的焦点。目前国有企业当中国有股“一股独大”的现象普遍，严重侵害了中小股东的合法权益，这样也将导致财务治理缺乏多元的股权，严重背离了现代追求多元化的产权主体。也使得股东制衡机制受到严重削弱，导致国有企业的国际竞争力严重缺乏。控股股东通过转移相关企业资源去达到控制权的目的，获得收益，这些收益将直接导致中小股东的利益受到损害。当然，他们还将通过不分红或者少分红、挪用资金、关联方交易等方式侵占中小股东的合法权益。 　　（四）国有企业财权行使严重受限 　　国有企业财权行使是否受限是财务治理的关键。当前国有股份在整个股份中占有绝对优势，其他中小股份比例受到限制，没有发言权，往往只能“搭便车”。因此股东大会仅仅是单一的国有股东会议，起不到应有的制衡和约束董事会、经营者的作用。董事会形同虚设，因为他们的人员都必须由政府或大股东任命，这种任命方式不可能体现中小股东的利益，使得中小股东的利益得不到有效保障，这又将导致对经营者和监督者的绩效评价机制丧失，内部的相互制衡机制根本就是空洞。 　　（五）国有企业激励约束机制不健全 　　国有企业激励约束机制是否健全是财务治理的保障。在我国，大多数的国有企业经营者直接通过行政任命的方式产生，毫无竞争意识。这有两方面的弊端：一是经营者有理由推卸经营责任、把他们的经营风险转嫁给别人，这即是所谓的“超强控制”；二是经营者在职乱消费、乱制定薪酬、乱决策，完全按照自身利益最大化办事，这即是所谓的“超弱控制”。这两个“控制”充分反映经营者的道德风险败坏。因此，国有企业有关的激励机制实质就是变相的经济腐败，到时国有资产严重地流失，影响恶劣。 　　（六）国有企业财务内部控制不完善 　　国有企业财务内部控制是否完善是财务治理的支撑。企业的财务内部控制至关重要，它是实现财务目标的重要保障，也是财务治理的基本条件和重要依据。但是我国国有企业财务内部控制还很不完善，存在大量的会计信息失真、相关费用不真实、资产计量不准确等内部控制问题，比如在预算、内部报告、财产保全、授权批准、技术控制等方面的内部控制都很不完善，这将使得财务治理的基础得不到有效保障。 　　（七）国有企业信息披露不规范 　　国有企业信息披露是否规范是财务治理的工具。目前国有企业的信息披露制度还很不健全和规范，存在很多信息不主动、不真实、不及