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脆弱性视角下城市社区防灾减灾建设探讨 　　摘要：近年来，由于各类自然灾害、公共卫生事件、人为交通事故的频繁发生，在城市的发展中，防灾减灾工作得到了越来越多的重视。社区作为城市社会的基本单元，也是防灾减灾的前沿阵地，其防灾减灾工作必须做好。本文旨在探讨城市社区防灾减灾脆弱性的分析的前提下，深入剖析了目前我国城市社区防灾减灾现状以及尚且存在的问题，最终得出了基于脆弱性视角下的城市社区防灾减灾工作下一步的对策建议。 　　关键词：脆弱性；城市社区；防灾减灾 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 　　中国是世界上受自然灾害危害最严重的少数国家之一。上世纪全球10大灾难中，中国就占了四成左右，这10大灾难还不包括1976年造成24万人死亡的唐山大地震。统计近三年来的灾难性的事故，包括青海玉树地震、长江中下游连旱现象、南方洪涝、四川雅安地震以及最近闹得沸沸扬扬的H7N9，不难发现，自然灾害造成的经济损失呈明显的逐年上升趋势，成为影响经济发展和社会安定的重要因素。与此同时，人为的灾害也与日俱增，尤其是交通事故、火灾以及与生产相关的人为灾害,并且危害后果日趋严重。由此看来，防灾减灾作为一项长期的战略部署意义重大。而作为社会的基本组成单位的城市社区在防灾减灾当中发挥着不容忽视的作用，城市社区防灾减灾工作的好坏直接关系到国家和地区的发展。 　　一、城市社区防灾减灾脆弱性分析 　　脆弱性包含暴露、敏感性和适应性三个方面。最初脆弱性被用在生态环境领域，用来形容物体易受攻击、易受伤和被损坏的特性[1]。然后，再次被世界扶贫组织、经济领域广泛使用，最后才在社会和自然领域引入。在这里我们所说的脆弱性，目前在应急管理领域比较被学术界认可的概念：脆弱性是指对危险暴露程度及其易感性和抗逆力尺度的考量，即面对灾害时承灾体自身存在较易遭受伤害和损失的因素。风险具有相对性，而脆弱性则具有绝对性[2]。影响社区灾害脆弱性的因素有诸多方面，包括：社区社交网络、文化教育水平、住房选址、防灾减灾知识与应急技能、自救互救能力、消息分辨能力、防灾减灾意识、心理应急能力、灾后恢复能力等[3]。 　　在我国的城市中，社区是社会的基层防灾减灾的组织，是防灾减灾的前沿阵地。一次次突发危机事件证明，城市社区组织危机意识的薄弱，危机知识的欠缺，危机技能的不足等都成了影响危机应对效率的重要障碍。社区组织作为危机应对的第一受灾对象，在突发灾害事件前未雨绸繆，做好相应的防灾减灾等备灾工作。社区综合防灾减灾能力和开展自救互救水平的高低，对于预防灾害、减少人员伤亡、减轻灾害损失意义重大。 　　二、城市社区防灾减灾发展现状 　　（1）制定了一系列的法律和规划 　　国务院在2005年通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》，明确提出“加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。2006年《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14 号）提出建立灾害事故的应急反应机制。2007年中国政府颁布了《国家综合减灾“十一五”规划》，把“加强城乡社区减灾能力建设”和“社区减灾能力建设示范工程”作为八大任务和八大工程之一。2009年国务院办公厅发布了《关于加强基层应急队伍建设的意见》。 　　（2）建立安全社区 　　与此同时，民政部大力开展了 “全国综合减灾示范社区”的创建工作。不同的组织譬如学校、政府、医院等紧密相连共同努力建立良好的家园，山东济南市槐荫区青年公园社区的安全社区方案已经试运行，为社区建设提供试点，迄今为此，已经命名了将近700个全国“综合减灾示范社区”。按照健全完善“减、防、抗、救”并重的灾害管理体系建设要求，制定应急工作预案。 　　（3）举办多种宣传活动 　　近年来开展的“中国减灾世纪行”和“社区减灾平安行”等活动，2009年5月，国家“防灾减灾日”期间，全国各地社区普遍开展了声势浩大、主题鲜明、内容丰富、形式多样的减灾宣传教育活动。为推进社区减灾工作向深度和广度发展营造了良好的环境氛围。 　　三、 城市社区防灾减灾存在的问题 　　（1）贫困地区和边远地区的防灾减灾基础建设比较薄弱 　　国家综合减灾示范社区标准急需完善，基层防灾减灾工作机制有待健全。我国地域面积广阔，贫困山区和边远山区分布较多，不论是从地理位置上还是从人口分布特点上来看，一旦发生灾害，救援的难度较大。而且这部分地区往往是自然灾害较频繁发生的地方。 　　（2）社区灾害信息管理系统不健全 　　灾前、灾中、灾后都无法做出快速的反应。防灾减灾涉及多部门多灾种，是一项非常复杂的社会系统工程，水利、地震、气象、消防、卫生、民政等机构必须主动承担起灾害监测、预测、灾情报告及各自对应的业务工作，各司其职，加强协调，才能共同致力于防灾备灾的有效和可持续