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省际治理下产业集聚区发展问题研究 　　▲ 基金项目：2012年河南省政府决策研究招标课题（2012B436） 　　◆ 中图分类号：F127 文献标识码：A 　　内容摘要：产业集聚区是构建现代产业体系的载体，是优化经济结构、转变发展方式、实现产业经济节约集约发展的基础工程。近几年，河南省以产业集聚区为载体，大力推动了产业结构的调整，促进了经济的发展。但同时，河南省产业集聚区在发展过程中，也存在着一系列问题。为此，必须结合河南实际，制定切实可行的对策，发挥产业集聚效应，推动“三化”协调发展。 　　关键词：产业集聚 河南省 问题 对策 　　河南省产业集聚区发展概况 　　经过近几年的努力，河南省以产业集聚区建设为平台，通过实施项目带动、资金扶持等一系列措施，在装备制造、食品加工、纺织服装、医药、电子信息等多个行业培植了一批龙头企业。随着富士康、华晨汽车、福建恒安等一批行业龙头企业项目纷纷入驻产业集聚区，河南省的工业基础明显增强。截至2012年6月末，河南省产业集聚区建成区面积达到1470.94平方公里，比2011年末增加65.19平方公里。2012年1-6月份，集聚区完成固定资产投资4108.6亿元，同比增长38.5%，对全省投资增长的贡献率达67.8%。在建亿元及以上项目3283个，比上年同期增加1119个，占河南省亿元及以上项目的59.3%。其中，新开工亿元及以上项目1291个，同比增加404个。至2012年6月，集聚区规模以上工业实现主营业务收入10509.1亿元，同比增长21.9%，增速高于河南省6个百分点，对河南省的贡献率超过50%。集聚区税收收入比上年同期增长28.5%，增速高于河南省12.5个百分点。2012年1-6月份，河南省集聚区共引进省外资金项目1088个，实际到位省外资金1394.8亿元，占河南省的比重达到53.4%。 　　河南省产业集聚区发展中存在的问题 　　（一）区域、集聚区之间产业同构现象严重 　　虽然各产业集聚区都依照自身的特点进行了明确的产业定位与规划，但在发展过程中约束力弱化。为了吸引大项目、大企业，各集聚区竞相比拼优惠政策，导致区域间不良竞争，交叉重复引进现象严重。 　　（二）产业综合配套能力不强且承接产业转移不理想 　　虽然河??具有一定的产业基础，部分产业集聚程度也比较高，但多为同类产品企业的“扎堆”聚集，没有形成真正的专业化分工和上下游产业的分工与合作关系，产业关联度不强，无法形成特色鲜明的产业链条。这势必降低河南承接高端产业转移的优势，造成承接的龙头骨干企业较少，辐射带动作用难以显现，企业绝大多数仍处于产业链的偏前端、价值链的中低端。同时，集聚区使出浑身解数招来一批重点企业，而这些企业在当地找不到合适的配套企业，当地的产品或原料又达不到企业的要求，企业所需零配件仍需到东部采购，这势必增加企业的转入成本，从而导致一批重点企业的再次转出。 　　（三）集聚区用地紧张且项目落地困难 　　一方面，集聚区现有存量土地较少，加之国家严格控制新上项目的用地审批，仅靠省市配置的用地指标、增减挂钩政策，远不能满足项目建设需求。一些发展较为成熟的集聚区从“土地等项目”变为“项目等土地”，直接影响到集聚区主导产业发展。另一方面，现有土地利用效率不高，浪费现象严重。部分集聚区不能很好地挖掘现有潜力，对多层标准化厂房建设积极性不高，建设规模普遍较小，建设进度缓慢。 　　（四）融资渠道过窄且产业融资面临风险 　　一方面，集聚区基础设施及服务平台建设大多采用BT模式，融资成本过高。而许多地方政府财政困难，投融资平台融资能力不足，导致政府负债重、还款压力大，影响到集聚区的发展。另一方面，受目前国家货币政策影响，企业项目获得银行信贷支持十分困难，尤其是中小企业则更为突出。因为商业银行提供贷款时，往往要求一定比例的优质抵押资产，而中小企业往往缺乏这方面的条件，从而造成中小企业很难获得经营所需的银行贷款，结果使得部分企业不得不使用民间高息融资，不但生产成本提高，而且经营风险增大。 　　（五）公共服务平台建设滞后 　　调研中发现，部分产业集聚区一味重视“招商引资”，忽视了公共服务平台的建设，集聚区内缺少公共科技服务平台、企业科技孵化器，融资平台形同虚设。由于没有产品检验检测平台、信息化、电子商务、人力资源服务等公共服务平台，使得区内企业科技创新能力弱，中小企业融资难、创业难，产业层次低，竞争实力差。另外，由于集聚区缺乏培训机构，中介组织少，劳动者整体素质普遍偏低，高层次管理和技术人才更是匮乏，导致部分企业招收技术工、熟练工存在很大的困难，严重影响到企业生产经营活动的展开。 　　加快河南省产业集聚区发展的对策建议 　　（一）做实产业规划、编制产业布局图、协调区域分工 　　对河南省产业集聚区规模