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试论中小型水库工程管理存在问题与对策 　　【摘要】水库管理是水利工程中一项非常重要的内容，主要工作是对水库进行管理和利用。当前，我国不断加大对水利基础建设的投入，中小型水利工程建设得到了前所未有的发展，中小型水库工程管理作为工程建设中的重要环节，应该受到各方的关注。本文根据中小型水库管理工作中存在的各种问题进行简要分析，并提出了相应的对策。 　　【关键词】水库工程；管理；制度 　　 中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号： 　　水库管理工作是水库利用与管理的简称，也是水利工作中的重要内容。在社会发展中，加强水库科学管理是应对水资源严重不足和短缺的情况下，做好水资源的节约、保护和科学高效利用的基础。在中小型水库管理和建设中通过以水资源的可持续利用为基础，做到高效、科学的利用方式和模式，为社会经济的可持续发展提供支持。水是最为重要的自然资源，人类生存和各项社会生产都离不开水资源。在水库建设中为了充分发挥应有的防洪、灌溉、发电、供水功能，就必须在水库工作中加强管理工作。只有实现高质量的管理工作要求，才能够维持水库工作的正常运行，发挥其应有功能。 　　一、简述传统形式的水库管理 　　中小型水库建设项目大多数是非盈利的公益性项目，一般在建设的过程中投资主体通常都是国家和政府。然而在水利工程项目建设中，一般都是由个项目单位临时组建一个指挥部，这个指挥部是一种非法人机构，没有一个完整和合理的结构来代表政府实行监督和管理，这就造成项目工程投资难以控制，难以实现合理有效的管理。 　　在传统水利建设管理体制下，项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中，由于缺乏制约，建设单位容易偏向自己本部门的利益，擅自扩大建设规模，导致项目投资“无底洞化”。 　　一般来讲，解决管理体制问题的途径有两条：一是进行严密的制度设计，解决好权力和利益之间关系；二是实行政企分离，政府主要从事宏观决策和监管，企业从事具体的建设管理事务。目前，我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。 　　二、中小型水库管理中存在的问题 　　1、安全问题 　　建国以来，在党和政府的领导下，各地人民纷纷通过兴建水利来解决当地存在的水害和农业生产问题。在这种趋势下，修建了大小不等的水库工程，而这些水库工程在建设的过程中由于没有专业人员进行设计和指导，也没有在设计之前做好地质勘察及实验，造成了稳定性能不足，严重的存在着安全隐患。 　　2、设计问题 　　在水库工程中，设计是不容忽视的重点环节，是施工的进行依据。但是由于过去的水库设计工作通常都是由基层水利站负责的，而缺乏一定专业技术和实践经验，这就造成整个工程设计水平不高。并且在建造的过程中只是注重水库功能的发挥而很少涉及到艺术和美观性要求，这就造成了多数水库给人的印象是笨重传统模式。 　　3、质量问题 　　在水库施工中，受到施工条件和历史背景的影响，中小型水库大多是由政府组织民工群众运动完成的，在工作中没有一个完整的工程设计体系和流程，切不具备建设经验和资格。这就造成在施工的过程中对取样检测、施工管理存在着问题。 　　4、管理不到位 　　任何工程都离不开科学的安全管理，可以说管理是保证工程施工安全，促进工程功能效益良好发挥的重要保证。通过大量的工作实践总结得出，我国目前的水库工程管理还相对落后，管理水平不够完善，同时管理工作没能够合理的应用在需要的位置。 　　三、论述中小型水库管理问题的解决对策 　　1、加强法人管理，以法规范法人职责依法规范项目法人职责项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标代理机构和评标专家的管理。通过发展经济，增强水管单位的经济实力和市场竞争力，进一步改善工作环境，提高水管人员的待遇，稳定水管人员的队伍，做好水库工程管理工作。 　　2、加强工程管理工作 　　乡镇的水库工程管理单位，是水利部门最基层的水管单位，当地政府要依照《中华人民共和国水法》和《水利工程管理条例》，结合实际情况，中小型水库工程由县级水利部门主管，其余中小型水库工程(包括小型提水、小型引水等工程)可由所属的乡(镇)人民政府统一管理。各乡(镇)成立水利工程管理机构，配套相应的管理人员，负责水费收取和水工程的维护、运用、管理，加强工程巡查和维修养护。提高监理人员素质，积极推进监理改革工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性