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光伏产业“中国梦” 　　摘 要：光伏产业作为当前新能源行业的典型代表和再生能源的典范，受到各国政府的高度重视。作为一个迅速崛起的需要巨大能源支撑的世界性大国，中国如何走好这步棋，从而为“中国梦”的实现奠定坚实的能源动力基础？该文从当前的光伏产业的困境谈起，试图通过对我国当前新能源的现状和面临的问题本质着手，为光伏产业的“中国梦”的实现提供一些建议和现实路径。 　　关键词：光伏 新能源 发展 中国梦 　　中图分类号：F426.6 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）03（b）-00-05 　　1 困境―我国光伏产业当前面临的形势及其本质 　　我们知道从2011年10月，太阳能电池生产商SolarWorld美国分公司要求，对中国75家相关企业展开“双反”调查开始，中国的光伏企业就开始了其惊心动魄的“生死劫”。 　　2011年11月，美国立案调查中国75家光伏企业。紧接着不到4个月的时间，即2012年3月，美国商务部初裁对中国输美太阳能电池征收2.9%～4.73%的反补贴税。 　　随后2012年5月，美国商务部初裁对从中国进口的光伏产品征收31.14%～249.96%的高额反倾销税，进而2012年10月，美国商务部终裁，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，并宣布对中国光伏电池及组件的双反终裁结果，反补贴税率为14.78%～15.97%，具体产品为中国产晶体硅光伏电池、组件、层压板、面板及建筑一体化材料（建筑一体化材料是目前全球范围内光伏产品的重要发展趋势）等。① 　　这些所谓的“双反”对处于困境中的中国光伏业来说，已经是不能承受之重。而近日，美国商务部又发布命令，自2012年12月7日起，对中国进口的太阳能电池征收“双反”关税，为期5年。 　　难道就只有中国政府采取补贴政策吗？事实上，通过研究就会发现，通过补贴来促进新型产业、战略性支撑产业的发展是世界范围内的通行做法，因为“新事物的发展初期的力量总是微弱的”，美国的扶持补贴政策更是如此丰富：美国联邦政府对太阳能光伏发电产业的政策包括扶持设备制造产业和对光伏发电的激励措施，主要包括先进能源制造抵税计划（AdvaneedEnergyManufaeturingTaxCredit，MTC）、能源部的贷款担???项目（LoanGuaranteeProgram）、光伏投资减免税政策（InvestmentTaxCredit，ITC）、财政现金津贴项目（TreasuryCashGrantProgam）、阳光行动计划（TheSunshotInitiative）、地方政府的支持等等名目繁多、种类庞杂的补助计划，以先进能源制造抵税计划（AdvaneedEnergyManufaeturingTaxCredit，MTC）和能源部的贷款担保项目（LoanGuaranteeProgram）为例：先进能源制造抵税计划是指2009年8月，在美国《经济恢复与再投资法案》48C条款的授权之下，美国财政部和能源部联合宣布启动先进能源制造抵税计划。该计划提出美财政部可以为在美国制造的新建、扩建和更新改造的先进能源制造项目的投资提供30%的税收抵扣。 　　先进能源制造抵税计划涵盖了包括太阳能电池板制造的183种清洁能源设施项目，税收抵扣上限总额达23亿美元。此项措施可刺激近77亿美元的资金投向新能源和先进能源产业。在此抵税计划下，共有27项太阳能光伏企业获得100万美元以上的税收 　　抵扣。 　　能源部的贷款担保项目（LoanGuaranteeProgram）是指，由美国能源部负责组织实施的根据2009年美国《经济恢复与再投资法案》的1705条款设立的，目的是为推动企业实施可再生能源项目时可以更方便的从政府那里获得贷款担保。太阳能光伏设备制造和光伏发电都在该项目支持范围内。 　　实施期间，16项太阳能项目，包括4项制造项目和12项发电项目，获得能源部贷款担保，总额132.7亿美元，占全部项目担保金额189亿美元的82%，可以说几乎绝大部分的风险被政府给分担了，也就是从根本上化解了本身高风险的新能源项目投资者的疑虑和担忧，至少从现金流的角度很好的解决了其资金问题。② 　　同时，我们还可以明显看出，美国的补贴政策历史较长久，几乎从经济复苏政策制定之初就开始鼓励新能源的发展以产生新的增长点，而且主要以税收激励为主，辅以其他手段，鼓励企业改进技术，扩大市场应用。 　　此外，从奥巴马的整体施政方略来看，其着眼于替代能源的长远发展，尤其是在伊拉克战争之后，对于能源的依赖导致其不得不未雨绸缪，力争将美国打造成下一代可再生能源利用方面的全球领导者。更重要的是，基于其对高新技术发展规律的了解，美国在光伏产品市场应用领域尤其注重平衡发展和新技术的研发与推广。 　　而相