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甘肃农村新型扶贫对策研究 　　摘 要： 贫困作为全球性的痼疾一直困扰着人类，是包括我国在内的世界各国需要解决的共同难题。贫困问题一直倍受中共中央的高度关注，随着扶贫攻坚的深入，新一轮的减贫战已经打响。本文通过回顾国家在不同历史阶段针对贫困问题采取的一系列扶贫、减贫措施，对甘肃省取得的扶贫成就和存在的问题进行了梳理，并指出了其面临的历史机遇。在此基础上，对贫困成因分别从农民收入、区域不平衡发展和农民获益能力三个角度进行了深入的分析，最终提出新形势下相应的扶贫对策。 　　关键词： 贫困；农民；扶贫；对策 　　中图分类号： F015 文献标识： A 文章编号： 1007-4244（2012）01-0032-04 　　随着近年来国家扶贫开发工作力度的加大，西部大开发政策的继续实施，给农村扶贫工作带来了新的希望，也开始了新一轮扶贫开发攻坚战。我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。 　　一、我国扶贫工作的现状 　　（一） 取得的成就与存在的问题 　　我国的扶贫工作取得了举世瞩目的成就，但甘肃省作为我国西部经济欠发达地区之一，与东部和中部地区相比，其增幅明显不如东部，而基尼系数却并不比东中部小。1982年，甘肃省的农村贫困人口为1254万人，贫困率高达75%左右.伴随着经济的快速增长和政府扶贫政策的实施，甘肃省的农村贫困率出现了快速下降，2007年甘肃省的农村贫困率已经降为6.1%.但是，我们也要看到，“现阶段甘肃省的农村贫困问题仍然十分突出：（1）甘肃省目前的农村贫困率在全国31个省区中仍位居前列（按照国家2008年公布的1196元/人/年的新的农村贫困线标准，甘肃省的农村贫困率高达2l%），扶贫任务仍然十分突出；（2）目前甘肃省的农村贫困居民主要分布在自然条件十分恶劣的中部、东部、南部山区和少数民族聚居区，扶贫难度很大；（3）甘肃省经济增长速度相对滞后，影响了扶贫效果；（4）甘肃省居民收入差距不断扩大，据估算，甘肃省目前的基尼系数已经高达0.48左右，农村内部基尼系数高达0.32，严重的收入不平等造成减贫工作进展减缓。 　　1.贫困率高，贫困程度深。贫困人口集中分布在偏远山区，基础条件差、可开发资源少， 农村居民收入普遍偏低，社会发展程度低，脱贫难度大. 由于自然条件差、生态环境恶劣、基础设施落后等原因，农村贫困在一定程度上属于普遍贫困，返贫率高。一部分群众刚刚解决温饱问题，相当一部分群众还存在就医难、上学难、饮水难、行路难、社会保障水平低等现实困难。 　　2.经济基础薄弱，缺乏优势明显的主导产业。甘肃省作为资源型省份，以高耗能、资源性产业为主，缺乏具有较强带动能力的大企业、大基地。农村居民收入普遍偏低，农业结构不尽合理，传统农业比重较大，农业发展基础薄弱，产业化投入严重不足，市场化水平不高，农产品档次低、加工增值水平低，农民增收十分困难。农业产业结构调整缓慢，非农产业比重仍然偏低。城镇化水平低，劳动力整体素质不高，就业压力不断加大，农村剩余劳动力输出的质量有待加强。从存量基础来看，存在大量的资源贫县、农业小县、财政穷县、经济弱县，产业发展中的城乡分割问题突出，城乡差距明显。现有行业多为低水平、高能耗的传统加工工业，缺乏明显的优势主导产业，产业的自增长力、可持续能力、整体竞争力都有待进一步提高。 　　3.基础设施建设滞后，生态环境脆弱。一直以来，甘肃农村的道路、电力、水利设施等与人民生活息息相关的基础设施建设远远落后于东中部地区，且欠账较多，难以满足经济社会发展的需要。气候干燥、严重缺水、土地贫瘠，生态环境十分脆弱，干旱、冰雹等自然灾害频发，农业生产条件差，生态环境承载能力有限，农民增收难现象普遍。 　　4.社会事业投入不足，基本公共服务不完善。教育、卫生、文化等方面经费投入不足，软硬件建设严重滞后，城乡差距十分明显。居民特别是农村居民享受基本公共服务有限。 　　5.移民贫困问题突出，扶贫任务艰巨。甘肃农村的移民人口中有一半以上属于贫困人口，生产技术落后，生活条件艰苦，改善现状乏力，已经发展成为一个新的特殊贫困群体，成为影响全面建设小康社会的新难点。 　　（二） 面临的机遇 　　在2010年的中央西部大开发工作会议和最近的中央扶贫工作会议上，明确提出今后10年将继续深入实施西部大开发战略和以集中连片特困地区为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署，将进一步加大对西部地区和连片特困地区的支持和投入力度。在此新形势下，对于切实缩小区域发展差距、改善甘肃省基础设施、壮大优势产业、统筹城乡发展，必将起到极大的促进作用。 　　2011年底中央决定将农民年人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，该标准比之前的1196元提高了92%，更接