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关于乐清市工业性投资情况调查报告 　　工业性投资作为一种重要的有效投资，在提高企业市场竞争力、优化产业结构、推进工业化进程上具有重要意义，是促进国民经济健康稳定发展的重要保障。今年5月下旬，乐清市政协组成专题调研组，就全市工业性投资情况课题开展了为期3个月的调查研究。调研组赴柳市、虹桥、经济开发区、乐清湾港区召开企业家座谈会，了解当地企业的运作情况，听取企业家的意见和建议；召开专业人士座谈会，就有关问题进行了广泛的交流探讨。现将调研情况报告如下： 　　一、乐清市工业性投资存在的问题 　　1.工业投资数字虚高。2.工业投资结构不够合理，效益低下。3.企业自主创新能力不足。4.企业外迁趋势加快。5.工业用地存在工业地产投资倾向。 　　二、原因分析 　　1.政府对工业投资科学引导不够，鼓励促进不足。2.土地资源配置不合理，缺乏约束机制。3.缺乏优质投资环境。4.企业融资困难。 　　三、几点建议 　　（一）加强政府引导的科学性，提高工业投资效益 　　1.加大政策支持力度，建立投资促进机制。在任务指标下达的基础上，配套有效的投资促进机制，重视企业投资规律，通过健全和完善产业政策，引导企业投资方向和支持企业扩大投资规模。重点支持行业龙头企业实施科技水平高、辐射带动力强的重大项目，鼓励行业龙头企业上市和兼并重组。进一步加大对小微企业的扶持力度，加大减税力度并扩大覆盖范围；加大财政支持力度，建立和完善小微企业服务体系，提供培训、咨询、维权以及其它各种形式的增值服务；建立小微企业创业园区，以优惠条件提供企业生产场所，并配备办公、生活等配套设施，重点孵化一批科技型、创新型小微企业。加大金融机构对实体经济的支持力度，采取改善银行信贷服务、建立融资担保机构、完善中小企业信用体系、提高企业贷款抵押率、支持有条件的企业采用股权融资等多种措施帮助企业拓宽融资渠道，快速化解担保链危机，使企业渡过难关、恢复信心，提升投资意愿。 　　2.加大科技投入，优化投资结构。一是加快企业技术改造步伐。充分发挥技术改造投资省、周期短、见效快的特点，调动企??进行技术改造的积极性，鼓励“机器换人”，大幅提高企业技术装备水平。加大技术改造的补助力度，合理分配技改任务，坚持为企业效益而技改，加强相关技改优惠政策的宣传力度，创新补助机制，使更多的企业受实惠。二是加大战略性新兴产业投入。组织战略性新兴产业重大科技专项，着力突破一批重大关键技术，抓好若干具有突破性、带动性、示范性的关键项目，促进技术产业化。三是加强对企业科技创新的扶持。鼓励和支持企业自主创新和研发平台建设，围绕市场需求和市场主体，加强企业具有自主知识产权的核心技术和核心产品的开发能力；进一步完善和强化科技孵化器、加速器的服务功能，促进科技成果转化，提高新产品产值率。 　　3.建立科学的工业投资项目评估体系。结合乐清现状和“十二五”规划及产业政策，组建专业评估团队，研究工业投资发展方向，并通过专业评估，对工业投资项目在效益、环保、耗能、发展前景、科技含量等方面进行科学、严格的筛选和把关，减少项目“圈地”、“半死半活”，甚至关停倒闭等不良现象，切实为企业把好脉。 　　4.不断完善统计和考核体系。杜绝投资统计中虚报、多报、瞒报等行为，改变部分企业、镇街、部门用统计为考核服务的做法，切实提高统计的准确性和科学性，为政府科学决策提供参考。加大工业有效投资考核的落实力度，突出战略性新兴产业、特色优势产业和技术改造；建立项目跟踪核查制，采取项目现场踏看、走访了解和抽查建设台帐等方式，重点核查项目开竣工情况、投资完成数等情况，并对核查情况进行通报。 　　（二）优化土地资源配置，防止工业地产投资 　　1.紧密结合土地政策与产业政策，建立土地资源配置引导制度。优先向科技含量高和效益好、符合我市产业政策和行业准入标准的重点企业、重点项目配置土地。理性对待招商引资，重点保障本地主导产业企业、行业领头企业、高新技术企业和有良好发展前景的中小企业的土地供应，留住本地优质企业。同时，科学评估招商引资企业和乐商回归企业的投资实力和投资意愿，预防土地闲置、工业地产投资等现象发生，使真正有需要的企业拿到土地，切实提高土地利用率。 　　2.严格土地复核验收。把好项目投资强度关，对项目未按时开工竣工、擅自改变产业方向、多批少建、囤积土地、空建厂房等行为，坚决责令其整改，特别是土地长期闲置的，必须依法收回，避免出现工业地产投资现象。 　　3.创新土地使用促进机制。针对已供地的工业项目，采取有效措施促进其加快建设进度，使企业按时开竣工和早日投产。可以借鉴长兴县的土地履约保证金制度做法：企业在支付土地出让金时，同时支付一定比例的履约保证金，然后在项目开工、竣工和投产后分期返还，且返还的总额大于先前支付的履约保证金额；若不能按合同约定