公众参与环境影响评价存在问题及对策研究.docVIP

公众参与环境影响评价存在问题及对策研究 　　摘要：指出了公众参与是环境影响评价中必不可少的一个重要内容，由于我国环评中引入公众参与制度的时间较短，公众参与环境影响评价在实际操作过程中还存在诸多问题。对存在的问题进行了分析，提出了合理的建议，以完善环境影响评价制度中的公众参与机制。 　　关键词：环境影响评价；公众参与；制度 　　1引言 　　公众参与（Public participation）是指政府部门或开发行动负责单位与公众之间的一种双向交流，其目的是使公众了解政府和有关机构的做法与过程，促进公众对项目的认可，提高项目的经济、环境和社会价值[1]。在西方发达国家，公众参与在整个环保事业中占据着极其重要的位置，由于相关的法规、制度较为完善，公众参与的程序和权利都有明确的规定，公众环保事业的参与积极性得到极大提高，也在环评中发挥出越来越大的作用。 　　虽然我国于2006年也颁布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，规范了环评中公众参与的程序和方式，但公众参与环节的信息还不够公开、参与的程序性制度不够完善、参与权的保障有待进一步加强。江苏省结合本省实际颁布了《关于切实加强建设项目环保公众参与的意见》，从公众参与环评调查、听证制度、公告公示等6个方面做了更加详尽具体的规定。我国的社会主义制度决定了生产的目的是为了造福人民，环境影响报告书的审议，就更应当听取人民群众的意见[2]。 　　2公众参与环评的意义 　　2.1公众环境利益的有效保障 　　随着社会的发展进步，人们的民主意识、环保意识也在逐渐增强，在项目规划、建设及运营期间广泛吸纳公众的参与可以有效保障公众的环境权利的需求，可以让项目的决策者获取更多的公众环境利益诉求信息，使得相关的环境管理决策做到理性和民主，减少对公众环境利益的损害。此外，通过公众参与可以在决策者和公众之间搭起交流沟通平台，有利益社会的管理创新。 　　2.2有利于提高环评质量效果 　　由于公众长期生活在项目周围，与项目的环境影响关联密切，因此，他们对项目环境影响的关注度更高，广泛而全面地吸纳公众的参与可以为建设单位或者环评单位提供第一手的信息资料，也可以扩大对环境影响的外部监督面，有了公众的广泛参与和讨论对于污染防治措施的提出更具可行性和合理性，对于提高群众的环保意识和参与意识也有积极效果。 　　2.3提高建设项目环境决策效率 　　在环境影响评价进程中，广泛发动公众参与，对于建设单位和决策者来说，可以发挥集思广益的效果。通过公众参与，可以帮助人们及早发现公众对待环评项目环境影响的关注要点，在项目前期的设计工作中，尽量加以改进和满足；在项目环评审批进程中，予以提出和重视，从而提高建设项目环境前期管理和决策的效率；对于项目环境影响较大、公众反应强烈的项目，决策部门可以根据公众参与的结果，做出不予受理的决定[3]。 　　3公众参与环评的流程 　　合理地设置环评流程能够更清晰地分析环评中的公众参与制度的构成。依据《环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》以及环境影响评价的实践，一般环境影响评价的流程和公众参与的阶段，如图1[4]。 　　图1一般环境影响评价流程和公众参与阶段 　　4公众参与环评存在的问题 　　4.1公众参与的组织方式较单一 　　在我国目前环境影响评价中，仍侧重于两种基本参与方式：问卷调查和听证会[5]。与发达国家相比，公众使用报纸、新闻媒介、互联网等手段进行参与的占比较低，每当环评公示期间，能够做到主动以传真、电子邮件、信函等方式提出意见的更是寥寥无几，其中既有公众参与积极性不高的原因，也有公众意见反馈渠道不通畅阻碍他们主动参与的信心。此外，问卷调查的内容设置也不够全面，许多问题设置过于专业而缺少了提出问题的针对性。有些环评机构仅仅是以公示了之，没能很好的组织公众参与到环评中。 　　4.2公众参与环评的范围不够广泛 　　根据现有相关的规定，对那些环境造成重大影响、应编制环境影响报告书的项目才要求公众参与，这就无形中规避了那些可能会产生轻度环境影响问题，应该编制环境影响报告表或者填报环境影响登记表的项目没有硬性要求公众的参与，这样一来，公众参与的环评范围就不够广泛和全面。随着环境问题的日益突出，原有的环评范围与时代发展显然未能实现步调一致。 　　4.3公众参与的代表性不强 　　目前，建设单位或环评单位更重视的是专家的意见，虽然专家也属于特定意义上的公众，而且也能够提出更为专业性的意见或建议，但普通民众的意见同样不可或缺。他们往往受到影响最大，应该给予他们利益更多的表达渠道。听取普通民众的意见，尤其是大型项目环境影响广泛而且深远，既要注重公众参与的专业性，更要关注公众参与的广泛性和代表性，以获取贴近实际的反馈意见。 　　4.4公众参与的实效性不强 　　公