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公共部门绩效管理闭环运行体系初探 　　[摘要]公共部门绩效管理中，应当强调过程管理、目标管理、结果管理的统一，可引入“目标指标-职能责任-跟踪反馈-评估改进-考核激励”“五个体系”闭环运行的思路予以推进，以指标体系明确量化目标，以责任体系匹配责任主体，以跟踪体系督导执行推进，以评价体系反馈并持续改进，修正设立新的指标体系，进入下一个循环过程，而以每个循环体系都具备的考核体系持续激发动力。 　　[关键词]公共部门 绩效管理 闭环管理 　　[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）04-0019-02 　　作为在具有两千多年封建传统基础上建立起来的社会主义初级阶段的国家，中国公共部门还存在着传统官僚制僵化、民主集中制失衡（民主若弱于集中）、事责权利不匹配等弊端，而引入部门绩效管理是一种有益探索。公共部门绩效管理师利用绩效信息协助设定既定的绩效目标进行资源配置与有限顺序的安排，以告知管理者维持或改变目标计划或措施，并且报告成功符合目标的管理过程。它是将过程管理、目标管理与结果管理有机结合的管理方式。受其启发，本人根据当前企业正在推行的管理创新工作，尝试提出一种公共部门绩效管理“目标指标-职能责任-跟踪反馈-评估改进-考核激励”“五个体系”闭环运行的思路。 　　一、着眼于目标量化，建立目标指标体系，推动政府资源全优化聚焦，解决“干什么，干到什么程度”的问题 　　对于公共部门活动的绩效等级上的具体绩效要求就是绩效目标。一般按照几个等级确定不同等级具体机型在效率、效益、费用、服务水平、公共责任等方面的要求和目标。我们为避免挂一漏万，可先从宏观方面着眼：（1）从四大职能角度设计指标项目。作为社会主义市场经济条件下的公共部门，一般具有政治、经济、文化、社会等四大职能目标。各级公共部门据此列出最重要重点工作或项目，并进一步分解或分组。每个项目或工作都是由各个环节或多项行动组成的，通过对各个环节的目标设定，或者为零，支撑整个工作的总体目标。每项工作进行量化或节点化，细化到人头，用政策的形式固定下来，作为运行、跟踪、考评依???。党群系统作为中国特色政治体制下的准公共部门，也要分别建立相应的指标体系。（2）从“三个对标”视野确立指标数据。对于公共部门目标指标项目，原则上都确立量化指标，效果不能量化的，量化措施指标。在可量化计算的项目应该计算“效率”指标，不可量化的，可对“效益”作出描述性的目标设定；重点职能工作，可以通过明确时间节点来量化。要分别从本部门、本单位当年最好水平对标，本部门、本单位发展历史最好水平对标，同地区同系统主要可比最优指标对标，着眼于进入前三、“坐三争一”，保证指标确立具有先进性和可行性。（3）从“两个扎根”实践考量指标依据。首先是扎根实际。坚持从实践中来到实践中去，做深入细致调研，这样的指标才有可执行性。其次是问计于“民”、问“需”于民。一方面从群众中来，到群众中去，吸收集中基层群众的智慧，一方面掌握群众需求，体现人本管理。 　　在设计指标时，要把握好几对关系：数量指标与质量指标，肯定性指标与否决性指标，技术性指标与民主性指标，客观性指标与主观性指标，支出指标与回报指标，工作指标与业绩指标，行政成本指标与业务成本指标，个体指标与团队指标等等。由于这些目标指标具有经常的变动性，因此在建立绩效指标体系时应该有一定弹性和灵活性，并不断接受重新检查和修改。 　　二、着眼于职责细化，建立职能责任体系，推动公共部门全战线行动，解决“谁来干”的问题 　　（一）从“三向到位”维度实现责任分解 　　分别由部门一把手亲自负责，按照组织架构，坚持纵向到底、横向到边、定向到位的原则，从三个维度进行责任分解：（1）将每一项指标按照职责分工进行逐层细化，使每项指标得到细化支撑，形成树形支撑结构，确保各项指标下级大于上级、一级保证一级。（2）将每个层面所承担的所有指标对应到每个责任主体，形成矩形结构并进行汇编，确保各项指标一个对一个。（3）无论横向还是纵向，都要定向到人，实现事责权利匹配、人事统一，实现每个责任主体承担指标精准化、个性化，形成“层层传递压力，人人贡献力量，部门重担人人挑，人人肩上有指标”。 　　（二）从“三线并进”途径建立责任契约 　　将责任层层明确，在指标分解过程中，采取签订责任书的形式并予以落实。责任书的内容主要包括：承担的指标、指标得分权重、重点工作、计分办法、奖惩办法等。第一条线是层级线，分别由上级与下级签订集体责任书；第二条线是职能线（系统线），由部门内的各职能处室或业务系统签订责任书，如维稳责任书、安全环保责任书等；第三条线是个人线，由上级主管分别与下级人员签订责任状，并汇编成册，形成横向到边、纵向到底、多层级、全贯通的契约关系。 　　以上自认体系的关键因素有