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关于嘉兴市深化和推进“河长制”工作若干思考 　　摘要：指出了浙江嘉兴市自2012年11月开始推进河长制以来，创造了河道治理和管理的新经验。实践表明：在水污泥日益严重的当今时期，实行河长制是促进水质全面改善、保障社会经济全面发展的最有效的社会管理模式，值得全面推广。 　　关键词：治水；河长；管理；浙江 　　中图分类号：D630.9文献标识码：A文章编号2013 　　1引言 　　嘉兴是典型的平原河网地区，水网覆盖率高，但水体流动性较差。作为太湖流域的排水走廊，境外客水水量是本地降水产流的近3倍。目前嘉兴市地表水水质总体属于重度污染，受到外部长期污染和日益加重的内部污染双重影响，水质以氮、磷为主，大部分水体为V类和劣V类。近年来，为贯彻落实浙江省委、省政府关于加快生态浙江建设的战略部署和市第七次党代会精神，扎实推进生态文明建设，嘉兴市委、市政府高度重视水环境综合治理，2012年9月出台了《中共嘉兴市委 嘉兴市政府》，建立健全“河长制”管理制度，按照“统一领导、分级管理、集中考核”的方式，将管理职责落实到各级“河长”。通过以实施“河长制”工作为抓手，力争“十二五”期间实现“基本消灭劣五类水，市域以四类水为主体，提高三类水比重”目标要求。 　　2基本情况和工作成效 　　“河长制”，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责联系、包干河道的污染综合治理工作，其实质是领导督办制、环保问责制，以及所衍生出来的水环境综合治理制度。“河长”职务的担任主要由河道所在市、县（市、区）、镇（街道）、村四级负责人作为水环境治理第一责任人。其中重点河道的“河长”由党政主要负责人担任，“副河长”或“河长单位”由水务、环保等部门的相关人员组成。嘉兴市目前共有17位市级河长、183位县级河长、1366位镇级河长、4298位村级河长。实施“河长制”工作以来，全市水环境治理取得了明显成效。 　　从2013年1～8月全市67个市控以上地表水监测断面来看，全市市控以上地表水监测断面共67个，2013年8月Ⅳ类14个、Ⅴ类34个、劣Ⅴ类19个，分别占20.9%、50.7%和28.4%，与去年同期相比，高锰酸盐指数、氨氮、总磷分别降低了3.8%、26.4%、10.7%。 　　上述数据表明，2012年以来，全市河道水质总体情况逐步改善，水环境得到优化，水环境治理呈现良好效应，水环境恶化趋势总体上得到了遏制。“河长制”工作的全面实施，逐步打开了嘉兴市水环境治理的新局面。河长制成立以来，主要取得了以下实效。 　　2.1进一步强化流域水环境综合管理机制 　　2012年，嘉兴市制定了《中共嘉兴市委 嘉兴市政府》，逐步完善“河长制”管理制度。该文件列举了3条考核办法，把目标考核细化到地方各级党政领导，明确地方各级领导要对所辖河流及分工包片地区水生态环境负总责，牵头组织所管河流整治方案的制定和实施，强化横向协调、落实长效管理，实行党政一把手亲自抓、负总责，按期高质量完成任务目标。同时，成立了嘉兴市水环境综合治理工作领导小组办公室，实行挂牌办公，“河长制”日常管理工作由市治水办牵头。建立定期通报和召开联席会议等制度，协调解决治水工作中难点问题。“河长制”形成了一个“横向到边、纵向到底”的行政防污治水网络，建立了市、县（市、区）、镇（街道）、村的四级管理体制，把目标责任分解落实到了各级“河长”头上，使水环境治理工作做到了目标到位、责任到位、管理到位。目前河长制覆盖河道14244条，1.3万km，覆盖率达96%，基本实现了全市主要河道、重点流域“河长制”全覆盖。 　　2.2进一步强化流域水污染全面治理 　　“河长制”把各级党政领导推到了治水第一责任人的位置上。各级“河长”通过定期或不定期开展河道巡查，对管辖流域污染问题进行会诊，制定“一河一档”、“一河一策”，启动治水智慧地图建设等系列措施，依托各级行政力量的协调、调度，提高区域水污染防治方案制定的可操作性和实施效果。 　　（1）围绕让水“清”起来、“流”起来、“活”起来的治水思路，实施河道清洁专项行动。2012年，下发了《嘉兴市本级“河长制”河道清淤及生态修复项目与资金管理办法》，明确对市级领导担任“河长”的河道清淤及生态修复项目给予一定比例的财政补助；2013年出台了《河道清洁专项行动方案》，包括水下清淤、水中清障、水边清岸，以及河道生态修复、加速水体流动等内容。 　　（2）启动实施了工业污水入网工程，全市工业污水集中收集处理率达到90%。同时，出台了《加快推进城乡生活污水治理工作的实施意见》，计划建设城镇污水管网800km以上，建成泵站88座。 　　（3）为降低畜禽养殖直接排泄污染水体，统一开展了畜禽养殖污染治理和以拆除违章猪舍为主要内容的“三改一拆”专项行动，细化明确