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农村弱势群体保护现状与对策 　　摘要：在政府征收农民土地过程中存在农民权力受损现象。应针对目前现实中出现的各种征地情形规定一些基本“公共利益”用地类型，并用司法解释进行补充，清晰地明确“公共利益”的界限，严格区分征地的公共利益项目和商业用地项目。完善土地征收与补偿程序，设置“先补后征”程序，强化征地纠纷的司法救济力度，将补偿标准争议纠纷、分配征地补偿款争议纠纷纳入可以提起民事诉讼的受案范围。完善征地信息公开制度，着力促进失地农民就业。 　　关键词：土地征收；失地农民；权利保障 　　中图分类号：D699文献标识码：A文章编号：2095-0829(2012)01-0008-06 　　一、问题的提出 　　近年来，因政府拆迁和土地征收而引发的社会矛盾问题层出不穷。从唐福珍自焚案到宜黄血拆案，都折射出了政府在失地农民权利保障方面所存在的诸多问题。政府对土地市场的垄断导致???征地和拆迁补偿价格极不合理，土地出让金中用于补偿被征地和拆迁农民的部分微乎其微。报道显示，2009年全国土地财政收入达1.5万亿之巨，而且这些全部是土地租金。如果失地农民土地权益在受保护的情况下，这部分土地租金本来是应该归集体组织所有。但是这些巨额的土地出让金却成为了地方政府的主要财政收入，落入农民腰包的几乎是个零头。 　　当前，全国因土地征收价格补偿不合理而引发的农民群体性上访、信访、群体性突发事件此起彼伏，失地农民成为继农民工之后出现的又一个弱势群体。因此，在城市化建设的进程中，如何创新政府的征地拆迁安置模式和补偿模式，切实保障失地农民的合法权益，是当前政府所急需解决的一个重要问题。 　　二、失地农民权益保护的现状 　　根据“杭州师范大学弱势群体权益保护现状调查组”对浙江省多个县市区随机抽样的500户被征地农户的调查显示：500户失地农民共有1476人，具有劳动能力的有846人。调查对象主要包括失地农民、村干部、政府相关部门。调查主要采取了 问卷调查和相关人员访谈两种方法。调查问卷主要针对的是被征地农民，本次调查共发放调查问卷550份，实际回收520份，有效问卷500份。调查区域包括了浙江省主要城市周边农村，其中包括温州、台州、东阳、永康、江山、杭州等9县市。 　　1.征地补偿价格低，补偿范围窄 　　我国《土地管理法》第47条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口 　　 　　从表一可以看出现有的征地补偿价格过低。我国现行征地补偿标准既不是土地的价格，也不是土地使用的租金，而仅仅是依据土地的收益为基础来进行计算的。征地补偿价格的核算依据仅仅是农业产值，按照土地原用途的年产值倍数计算，实现的是农业用途下的收益，而没有体现土地的潜在收益和利用价值，没有考虑土地对农民承担的生产资料和社会保障的双重功能，更没有体现土地市场的供需状况，这是不符合市场经济规律的。 　　2.失地农民缺乏必要的知情权和参与权 　　目前，地方政府在征地程序中不透明，征地手数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。” 　　现有《土地管理法》第47条规定的政府在对农地征收后进行补偿的项目只有土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费三项，但农民失去土地所遭受的损失包括直接经济损失和间接经济损失，还包括物质损失和精神损失，所以征地补偿根本无法弥补因征地所造成的损失。续不齐全、不完备现象突出。失地农民对征地用途、补偿标准、安置等缺少知情权和参与权。政府没有做到预先通告，以确保失地农民知情权。在实际征地前，甚至没有将征用地的大小、边界、征地用途等内容及时公开。调研显示，对当地的征地政策以及征地用途等清楚的有42人，占8.4%；知道一点的有163人，占32.6%；不清楚的有295人，占总人数的59%（见表二）。在征地过程中，曾经参加过补偿安置方案讨论的只有27人，只占5.4%；没有参加讨论的有473人，占到了94.6%（见表三）。 　　 　　 　　 　　3.征地后政府安排就业不力，生活困难 　　调研显示，失地后的农民有257户选择外出打工挣钱，所占比例为51.4%。由于缺乏一技之长，他们大多只能从事建筑工人、保安、保洁人员、工人、保姆等职业，这些职业基本都是临时性的，所以无法长期保障失地家庭稳定的收入来源；有53户利用土地补偿款做些小生意，以此来维持生计，