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论弱势群体社会权利保障 　　[提要]在当前构建和谐社会的大背景下，弱势群体日益成为人们关注的焦点。本文通过对我国弱势群体相关问题的分析，进而提出相应的对策，以期对我国弱势群体的社会权利保障问题起到一定的借鉴作用。 　　关键词：弱势群体；社会权利；社会保障 　　基金课题：2012年度河南省政府招标决策课题（立项编号 　　中图分类号：D632.1 文献标识码：A 　　收录日期：2013年2月26日 　　构建社会主义和谐社会是中国共产党在新世纪新阶段根据中国发展的现实，提出的一个重大战略目标，具有非常重要的理论和现实意义。关注弱势群体，加强对弱势群体的权利保障是构建社会主义和谐社会的必然要求和题中应有之义。 　　一、弱势群体的界定及基本特征 　　学术界对弱势群体的表达各不相同，有的使用“社会弱者”，有的称为“社会弱势群体”或“脆弱群体”等。不同学科的学者在界定时，由于其研究视角和目的、方法各不相同，因而具体定义存在一些差别。我们认为弱势群体有狭义和广义之分。狭义的弱势群体一般指残疾人、老年人、妇女、儿童等生理性弱势群体；广义的弱势群体则指由于政策和制度倾斜而在社会结构中处于不利境地的相对贫困的穷人，如下岗职工、贫困农民、农民工、城市低收入群体等，也可称为经济性弱势群体或社会弱势群体。本文指的弱势群体包括生理性弱势群体和社会弱势群体，但以社会弱势群体为主要讨论对象。 　　从群体的基本特征上来看，弱势群体具有经济上的低收入性、生活上的贫困性、政治上的低影响力和心理上的高度敏感性。 　　首先，经济上的低收入性是弱势群体的首要特征。社会弱势群体通常都是经济上的低收入者，其经济收入低于社会人均收入水平，甚至徘徊于贫困线边缘。 　　其次，生活上的贫困性。经济上的低收入性决定了弱势群体在社会生活中的贫困性，既表现为生活水平的数量低下，也表现为生活质量的低层次性。在其消费结构中，绝大部分或全部的收入用于食品，即恩格尔系数高达80%-100%，入不敷出；日常生活中使用廉价商品，穿破旧衣服，没有文化、娱乐消费，并有子女失学等现象?? 　　第三，政治上的低影响力。弱势群体在社会分层体系中处于底层，他们的政治参与机会少，对于政治生活的影响力低。弱势群体由于“远离社会权力中心”，较少参与社会政治活动，难以影响公共政策的制定。同时，这也意味着弱势群体仅仅依靠自身的力量很难或者很难迅速摆脱自身的困境，解决自己的问题。 　　第四，心理上的高度敏感性。由于弱势群体在经济上的低收入性和社会生活中的贫困性，使得他们在社会中的心理压力高于一般社会群体。他们的职业技能缺乏市场竞争力，或者已经失去年龄优势，因而没有职业安全感，收入较低且不稳定，“常有衣食之忧”，对生活前途悲观，心理压力巨大。同时，由于弱势群体在政治上的低影响力，也使得难以依靠自身的力量改变目前的处境。这些都造成了弱势群体在心理上的高度敏感性，使他们觉得自己是市场竞争中的失败者，或者感到自己被社会所抛弃。 　　二、我国弱势群体现状 　　改革开放以来，我国经济社会面貌发生了巨大变化，人均GDP翻了两番多，经济总量已处于世界第二，人民生活水平大幅度提高。但同时，我们也要清醒地看到，由于经济社会发展总体水平还比较低，地区发展不够平衡，城乡二元结构特征仍比较明显，贫富差距比较大，我国还有相当一部分群体收入很低、甚至没有收入，缺乏基本的生活保障。 　　近年来，随着工业化和城市化进程的不断推进，我国每年还要出现数百万的失地农民，据有关学者推算，到2020年我国失地农民将达到1亿左右。由于很多失地农民缺乏必要的非农产业谋生技能，加之征地补偿中存在一些不公正、不公正现象，他们的生产、生活也面临较大困难。20世纪九十年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，向社会释放出大量的下岗职工。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约3，000万人。此外，目前分布在各地的进城务工人员有1亿人左右，这表明农民工不仅已经成为一个不容忽视的庞大社会群体，而且因缺乏相应的保障，更易遭遇各种意外风险导致陷入生活困境，如近几年不断增加的农民工工伤事件（许多甚至是恶性事件）以及许多农民工处于孤立无援或生活贫困的境地。更为严重的是，全国各地普遍存在拖欠农民工工资的问题。如果考虑其实际生活环境及抵御疾病和灾害的需要，他们也应属于城市贫困人口之列。 　　我国是一个多灾国家，每年不同程度地遭遇各种自然灾害袭击者达亿人次，还有数以百万计的意外事故受害者。因此，每年需要国家和社会给予不同程度的援助才能摆脱灾难和困境的城乡居民，全国约有4，000万-5，000万人。我国已经成为老龄化国家，他们当中的部分老人也将列入贫困人群。 　　三、我国弱势群体产生的原因 　　（一）自然性原因。所谓自然性原因主要包括