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发展完善我国边防管理体制思考 　　【摘 要】 文章针对我国边防管理体制存在的不足之处，提出了完善对策。指出边防建设发展战略的制定必须与时俱进，时刻紧盯周边环境的变化而确立；治边思想的制定要服从国家建设大局。 　　【关键词】 边防管理体制；发展战略；治边思想 　　2013年3月国务院进行机构改革和职能转变，重组了国家海洋局，设立了国家海洋委员会，改进了海防领导管理体制的顶层设计，自此，揭开了边海防领导管理体制调整改革的序幕。这充分表明了党中央和中央政府加强边海防工作、紧贴形势发展变化、大破大立、彻底改革的决心。以史为鉴，对目前边防管理体制进行反思，并汲取建国以来成功的边防管理体制改革经验，必将对未来的边海防建设大有裨益。 　　一、我国边防管理体制存在的不足之处 　　边防管理体制是国家为在边境及沿海地区进行管理而建立的组织体系及相关制度，是国防体制的组成部分。我国现行的边防管理体制是：在国务院、中央军委的统一领导下，实行军队和地方政府按职责分工负责的边防管理体制。目前边防管理体制在实践中反映出了诸多问题。 　　一是工作关系不顺，工作推进困难。目前，国家将边海防委员会分别设置在各大军区和沿边沿海的省、地、县，其职责是负责指导和协调本地区边海防工作。国家边海防委员会办公室直属总参作战部，各大军区司令部作战部下辖边防委办公室，边防委的工作任务都是依托军队这条主干线下达和上报的。而在地方，部分地方政府下辖边防委办公室，归属外事办和政法委管理和指导，由于关系不顺、协调力度有限且它不是指挥实体，因此在实际工作中对边防建设和边境管控的指导力度不足，局限性大。 　　二是法规建设滞后，履职尽责难度大。由于我国至今还没有制定一部国界相关法规，边防部队只能以国家目前的边防政策为依据来管理国界和边境地区。对在边境地区出现的随意开发、建设，偷越国境私挖药材，破坏边境设施等打擦边球的违法行为，边防部队没有执法权，只能提前预防和及时劝阻，难以形成保边护边的高压和对违法行为的强大震慑力。 　　三是协调机制不畅，形成合力困难大。当前，由于参与边境管理的部门、力量多元，且相互间没有直接的隶属和指导关系，使得纵然有明确的边海防地区联防制度、联防机构和联防任务，但在落实具体工作时效能低下，特别是在基层和执行末端经常出现各行其是、合力不强和上紧下松等问题。 　　四是信息化配套设施薄弱，管控边境难度大。我国陆上边境仍有很多地方不适宜采取传统的通行方式，如乘车、骑马、徒步等进行执勤，受海拔、天候、地形等客观条件制约，无法做到迅速到点到位，很难实现全时全域监控。实时监控的基础是信息化，边防信息化建设从规划、投入、施工和使用等多个环节都是多家参与、各管一摊，整体规划不科学，建设资源利用不充分，信息共享壁垒分明，没有形成侦察监视、指挥控制、执勤管理一体化的整体效应。 　　二、完善边海防管理体制的对策思考 　　1、边防建设发展战略的制定必须与时俱进，时刻紧盯周边环境的变化而确立 　　睦邻国家的双边关系一个很重要的体现就是双方的边防关系，因此边防发展战略的制订必须要结合睦邻国家的实际，有的放矢，与时俱进。新中国成立以来，几代领导集体，始终能够准确把握国际局势动向，做出及时精确地战略性判断，从而为中国边防建设发展确立了成功的总体战略原则。 　　（1） 依据毛泽东同志 “战争危险依然存在”的战略判断，新中国边防建设着重强化了应对战争威胁的准备，强化了边防部队的作战和战备能力，为捍卫和平、保持威慑起到了不可或缺的作用。 　　（2）依据邓小平同志做出的“和平与发展是世界主题”的战略判断，边防建设逐步转到了为发展经济保驾护航的方向，特别是坚持和平共处五项原则，与周边国家均实现了关系正常化，增进了睦邻友好关系，为经济发展提供了和平环境，开创了边海防建设发展的新局面。 　　（3）江泽民同志提出的“新国家安全观”，为边防建设提供了新思路、新视野。冷战的落幕和“北极熊”的衰落，西方势力自说自话的将中国树为了下一个靶标，为遏制中国崛起，阻挠中国统一，挑拨与周边国家间的矛盾，无所不用其极。新国家安全观其核心是超越差异和分歧，以对话增互信、以谈判平争端、以合作促安全、以安全谋共赢。 　　（4）依据胡锦涛同志的“和平发展理论”，确立了边防建设的新理念。20世纪后，经济全球化使国际经济增长点逐渐从传统的欧美向以“金砖四国”为代表的亚洲、南美洲转移。以此为契机，中国与周边各国以经济合作为抓手，进一步深化在政治、文化和军事等方面的合作，进而妥善处理了与周边各国遗留的边界问题，增进了互信、促进了发展。 　　2、治边思想的制定要服从国家建设大局 　　建国以来，几代领导集体始终将边防建设和长治久安置于国家建设大局之下进行通盘筹划，不仅汲取、吸收前人治边的优秀思想，更与时俱进灵活提出符合