台安县创建生态县实践与思考.docVIP

台安县创建生态县实践与思考 　　摘 要：通过台安县成功创建省级生态县和在此基础上进行国家级生态县创建实践的回顾，总结了创建实践的经验和存在的问题，提出了国家级生态县创建新的思考和建议，为平原地区生态县创建提供了可资借鉴的经验。 　　关键词：生态县；创建；实践；思考 　　1 台安县创建生态县的实践 　　1.1 台安县基本情况 　　台安县地处辽宁省中部辽河三角洲腹地，为辽、浑、柳、绕几大水系汇聚之地。台安流域面积1388平方公里，辖17个镇场区，153个行政村，38万人口。台安是全国平原绿化先进县、全国文明县城、鞍山市第一个省级生态县。台安西平森林公园是全国最大的人造省级森林公园，大麦科湿地是省级湿地自然保护区，台安县辽河流域生态文明示范区建设成绩显著。 　　1.2 创建的过程 　　台安县自2004年就启动了生态县建设工作，于2004年编制了《台安国家级生态县建设规划》。经过规划、论证、组织实施，于2011年11月完成了省级生态县建设的各项任务，达到了相应的各项指标标准，通过了辽宁省环保厅组织的省级生态县验收，成为鞍山地区首家省级生态县。从那时起，县政府开始组织修订《台安县生态县建设规划》，现已修订完毕，组织实施。 　　1.3 创建的经验及取得的成果 　　1.3.1 坚持科学发展观，把生态立县作为台安发展的重要战略目标 　　“生态立县”是台安县委、县政府新时期的战略抉择。根据《辽宁省省级生态县创建指标》和《辽宁省省级生态县创建工作考核验收与管理暂行办法》等文件要求，全面落实辽宁省省级生态县（市、区）创建工作推进会的部署，确保省级生态县目标的实施。全面推进省级生态县建设的步伐。 　　一是加强领导，落实责任。2004年，台安县委、县政府确立“生态立县”的战略目标，编制完成《台安国家级生态县建设规划》，经县人大审议通过，政府颁布实施。成立了生态县建设工作领导小组，县委书记、县长任组长、主管副书记、副县长任副组长，各镇场区和相关部门负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责生态县建设的具体协调、指导工作。在有关部门确定生态县建设联络员，负责生态县建???的沟通、联系工作。建立和完善生态县建设目标管理责任制。在生态县领导小组的领导下，建立和完善生态县建设目标责任制，各部门主要负责人负总责，分管领导具体抓，围绕总体规划确定的工作目标，组织专人认真贯彻实施。二是多元化筹措资金，完善投入保障机制。鼓励不同经济成份和投资主体，以独资、合资、租赁、拍卖、股份制等不同形式参与生态建设；各级财政把生态县建设作为一项重要内容，优先安排各项建设所需资金，长期投入并逐年加大，尤其是加大对特产建设、林地建设、水资源产业及环境保护与监测等项目的投资力度；对全县已有的农业开发基金、基本建设投资等，都要与生态县建设项目相结合，统筹规划使用；县政府根据财政情况，每年拨出专项费用，建立生态县建设基金和有机绿色产品生产扶持基金，优先用于有机绿色名牌产品，扩大生产规划及系列开发；积极争取和引进国内外各类投资主体，同时提供与之相配套的资金、信贷、土地税收等优惠政策。通过一系列资金投入保障措施，为生态县建设奠定坚实基础。三是强化法制建设，保障顺利实施。加强人大、政协及监察部门对生态、环境、资源的执法监督力度，充分发挥新闻媒体及社会各界的关注和监督作用，形成广泛的社会舆论氛围。严格执法，建立环境保护宏观决策制度，区域开发，项目建设等均需考虑其可能对生态环境造成的影响，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，危及区域生态环境安全，或可能影响重要生态功能的，环境保护行政主管部门均可一票否决。依法行政，保障生态县规划目标的顺利实施。四是推进科技进步，提高科技支撑能力。突出科学技术作为第一生产力的重大作用，建立为生态县建设服务的科技创新体系。研究开发适合台安县不同类型生态环境资源特点的新产业、新品种、新技术、新工艺。五是全民动员，调动全社会参与的积极性。在全县广泛开展生态县建设的社会公众教育，在县内及乡镇建成区出口和公共场所增设宣传生态县建设的大型标语广告牌设施。加强媒体舆论监督，表扬生态县建设的先进典型，揭露破坏生态环境的一切违法行为。充分调动全县人民和各行各业积极投身生态县建设的积极性，推进全县生态文明建设。 　　1.3.2 全力打造四个生态功能区，全面实施七大工程建设 　　一是全力打造四个生态功能区。为充分发挥生态资源和地域优势，协调农村经济发展和资源开发利用与环境之间的关系，把全县划分成四个生态功能区，突出区域特点，实施“分灶吃饭”，选准突破口，开辟主战场，为全县经济的发展和生态环境建设开通主航道。 　　四个生态功能区总经营面积5691公顷，划分为核心区1691公顷，缓冲区1867公顷，实验区2133公顷。 　　（1）台西北风沙绿化生态恢复区。