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城乡基本公共服务均等化多重制约与消弭对策 　　导读：江苏在推进城乡一体化进程中，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，但城乡二元体制、重经济增长轻公共服务的发展理念、城乡区域发展不平衡、公共服务财政投入与需求不相适应、各级政府在公共服务供给中的角色与责任模糊等因素，严重制约着城乡基本公共服务均等化的彻底实现。为此，亟待通过改革户籍制度、转变发展理念、倡导社会参与，建立起以城乡基本公共服务均等化为导向的绩效管理体系和公共财政制度，从而有效地保证城乡基本公共服务均等化总体目标的实现。 　　党的十七届三中全会明确提出统筹城乡发展，着力破除城乡二元结构，实现城乡经济、社会发展一体化新格局的目标，其中一项重要任务就是到2020年城乡经济、社会发展一体化机制基本建立，城乡基本公共服务均等化明显推进。“十二五”规划中又把“建立健全基本公共服务体系”单设一篇，明确提出“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”。从中可以看出，统筹城乡发展、推进城乡一体化、实现城乡基本公共服务均等化，是未来一段时期内我国民生工程的核心和突破点。江苏省近年来以科学发展观为指导，大力推进城乡一体化，统筹城乡基础设施建设和社会事业发展，加快构建促进城乡基本公共服务均等化的长效机制，取得了明显成效，城乡基本公共服务水平走在了全国前列。 　　一、江苏推进城乡一体化与城乡基本公共服务均等化的措施和成效 　　近年来，江苏省持续强化城乡一体化理念，把城乡一体化作为加快经济发展方式转变的重要抓手和解决城乡发展不协调矛盾的重要举措，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步从制度上破除城乡二元结构。江苏省十一届三中全会明确提出按照江苏省现阶段“五个一体化”思路，研究制定具体政策措施，建立统筹城乡发展的体制机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。江苏省委十一届五次全会又明确提出，要把破除城乡二元结构作为当前和今后一个时期农村改革的重点，作为全局改革的突破口，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。江苏省委十一届九次全会进一步提出，要把“城市化战略”拓展为“城乡发展一体化战略”，对加大统筹城乡发展力度、加快推进城乡经济社会发展一体化作出了具体部署，提出推进经济发展方式“三个转变”，其一就是“由城乡二元结构向城乡发展一体化转变”，成为江苏省“十二五”时期发展主线的重要特点。 　　在城乡一体化的具体实践中，江苏省出台了一系列改革新举：在战略规划上，把统筹城乡发展作为推进“两个率先”的重大战略任务，形成“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的“三化”带“三农”；在体制机制上，构建城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保“五个一体化”，促进城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置；在发展形态上，促进“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中”的“三集中”；在农村改革中，全面实施脱贫攻坚工程、农村实事工程，“四位一体”、整体推进农民专业合作组织、农业适度规模经营、高效农业与农业特色产业基地建设，建立健全农村社会保障体系，统筹城乡社会管理。目前江苏省城乡一体化水平走在了全国前列，苏南更是作为我国城乡一体化的发源地，形成了城乡一体化的苏南模式，成为统筹城乡发展的典范。江苏省居民恩格尔系数逐年下降（见表1），城乡居民收入比为2.52:1（2010年全国城乡居民收入之比为3.23:1），是全国城乡居民收入差距较小的省份之一。作为全国城乡一体化综合改革的试点城市，苏州到2012年城乡社会将根本并轨——消弭城乡差别将在苏州首先完成。 　　在城乡一体化深入推进的过程中，江苏的城乡基本公共服务均等化水平明显提高。从全国来看，江苏省几项主要的基本公共服务均处于全国领先水平，苏南城乡更是在教育资源配置、社会保障、就业机会、交通通信等基础设施方面趋于均衡化。据统计，“十一五”期间，全省一般预算支出累计超过16?600亿元，其中，用于农林水利、教育、就业和社会保障、公共医疗卫生等民生领域的支出占39.4%。基础教育方面，2007年江苏省就率先在全国实行了免费义务教育，目前城乡免费义务教育已全面实行，全省义务教育优质均衡发展，教育支出已成为江苏省公共财政的第一大支出；医疗卫生方面，城乡基本医疗保障和公共卫生服务水平明显提高，城乡基层卫生服务网络基本形成；社会保障方面，全省社会保障体系进一步完善，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡低保、新型农村养老保险基本实现了“四个全覆盖”。全省新农保的参保率、基础养老金领取率分别达到98%和99%，给付标准也高于全国平均水平近10%，新型农村合作医疗人口覆盖率达95%以上，城镇职工基本医疗保险、新型农村社会养老保险覆盖面均达97%以上，并且在全面建立城乡低保制度