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德国社会保障法律制度及对中国借鉴 　　摘要：德国是世界上第一个通过社会保障立法实行现代社会保障制度的国家，其项目齐全、内容完备的社会保障法律体系对经济发展和社会稳定起到了积极的作用。由于德国社会保障法律制度所确立的社会保障水平过高，导致社会保障支出压力大、失业率长期居高不下等问题。借鉴德国经验，中国应建立城乡统筹的社会保障法律制度。在完善社会保障法律制度的过程中，应以立法为保障，尤其要加强农村社会保障法律制度的建设；树立社会保障权的理念；同时应注意社会保障法律制度与经济发展水平相适应。 　　关键词：德国；社会保障法律制度；城乡统筹 　　中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1008-7168（2014）02-0107-05 　　一、德国社会保障法律制度的特点 　　德国是世界上第一个通过社会保障立法实行现代社会保障制度的国家。20世纪初德国创建了由社会保险、求职者基本保障、就业促进、儿童和青少年救助、残疾人康复与参与、社会救济以及监督和争议调解机制等项目齐全、内容完备的社会保障法律体系，形成了独具特色的社会保障法律制度。 　　（一）社会保障法律制度体系完备。19世纪晚期德意志帝国通过立法推行强制性社会保险，俾斯麦政府相继推出《医疗保险法》、《工伤事故保险法》、《伤残和养老保险法》，1911年上述三部社会保险法被合并为《帝国保障制度》。“在20世纪的发展中，德国在养老保险法、事故保险法、失业保险法、医疗保险法等领域进行了十余次较大规模的根本性改革和调整，直至1995年社会护理保险法的颁布，形成了社会保险法律制度的五大支柱。”[1]20世纪初以来，德国社会保障立法由多法并立向法典化方向发展。德国立法提案来源于政府、专家委员会和联邦参议院，其社会保障立法增强了社会保障制度的规范性和稳定性。 　　（二）公平基础上的团结互助和自我负责成为社会保障立法的指导原则。德国的社会保障强调个人、企业和国家共同担负社会保障责任。德国的自治性社会组织――社会保险机构负责社会保险事务，即通过董事会和行政管理委员会自治管理，该委员会由投保人和雇主组成，各种管理机构为独立的法人机构。各项保险费由雇主和雇员各负担50%，当保险费开支入不敷出时，由国家财政预算拨付，既强调社会互助，又强调个人责任。正如黑格尔所说：“社会有责任为个人提供保障，同样，社会也有权利促使个人为自己提供生存保障。”[2]艾哈德也认为：“如果社会政策的目的在于使每个人从一出生就得到全部保障，绝对没有任何风险，那么我们就不可能希望他们的精力、才干、创业精神和其他优秀品质得到充分的发挥。而这些品质对民族的生存和未来是至关重要的，而且还为创业精神的市场经济提供了先决条件。”[3]（p.182）为了激励劳动者充分发挥其精力和才干，德国社会保障法律规定，劳动者只有缴纳保险费，在自身情况符合相应社会保障制度规定时才能有领取保险金的资格。另外，德国社会保障法律制度还强调互助精神，注重促进良好社会风气的形成。法律的善恶与否，即是否符合社会发展规律，将影响到社会整体风气、人的主观能动性的发挥。正如布吕姆所说：“仅凭法律条款是不够的。制度和机构固然重要，但是更重要的还是人，没有乐于助人的人，再好的法律也不过是一副冰冷的外壳和一部空转的机器。”[4]（p.39）德国在社会保障立法方面很注重这一问题（如为应对人口老龄化，社会护理保险应运而生）。 　　（三）社会保障法律制度的价值目标是保障人权。德国社会保障权不仅是法律权利，而且还是宪法权利。德国社会保障法律制度为保障人权、维护人的尊严发挥了重要的作用，这体现在诸多具体制度的设置中。从保障水平来看，德国社会保障投入较多、覆盖面广，社会保障支出占GDP的30%以上，即使是在发达国家也属于高水平。德国法定养老、医疗保险覆盖约总人口的90%，且在医疗保险中，家属也都享受免费附带保险[1]。德国从保障人的尊严的高度来提供社会救助，其社会救助法律制度设计，不但保障被救助群体的生存权，而且也关注到了其精神生活方面的需要，为被救助者提供体面、有尊严的基本生活。 　　（四）农村社会保障法律制度独具特色。德国大力扶持和保护农业，力图在维持现有经济结构的条件下，提高农业生产者的收入。农民以其农业劳动者的身份获得法律规定的相应权益。由于农业生产的特殊性和风险性，收入因年份差异较大，因此，对农村投保人实行“统一保险费”。同时，农村养老保险作为促进农业经济转型的一种手段，政府的补贴力度也比城市高。虽然德国的农村社会保障体系与城市相区别，但农村投保人可随着身份的转变而被纳入普通社会保障体系。 　　二、德国社会保障法律制度评析 　　德国社会保障法律制度可以说是成功的典范。对劳动者以及其他公民来说，社会保障法律制度的发展提高了劳动者的综合素质和生活水平；同时，社会保障机构的