村庄经理制村干部队伍建设新思考.docVIP

村庄经理制村干部队伍建设新思考 　　摘 要：村干部是乡村治理的主要依靠力量。然而，新时期以来，村干部队伍建设的情况与现实需求的冲突日益明显，其中最突出的问题是村干部贪污腐化以及“贿选”问题。而乡村治理的深入发展要求我们努力化解中国村干部队伍“非民非官”的尴尬地位、更好地发挥其治理效能。对此可以借鉴美国“城市经理制”的基本精神和内容，推动“村干部”向“村庄经理”和“雇员”转变。从乡村治理逻辑转变的角度来看，这是对当下以“富人治村”模式代表的策略治理逻辑的承续与发展。 　　关键词：村庄经理制；村民自治；村干部；队伍建设 　　中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3163（2013）03-0077-04 　　中国村社促进会于2005年发布的相关数字表明，中国目前有包括村党支（总支）部书记、村民委员会主任等在内的村干部（即“村官”）500多万。这是一支数量庞大的队伍，而且这个队伍对于有序的乡村治理意义重大。 　　一、当前村干部队伍建设中存在的最突出问题 　　在农村基层民主自治制度推行以来，中央和各级党委政府一直重视村干部队伍建设工作。2008年10月12日中共第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出：“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。”[1]2009年中共中央组织更是发布了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，《意见》进一步明确村党支部书记的工作职责，建立健全村党支部书记队伍建设工作机制，并要求广大村党支部书记“切实落实领导责任”。[2]但是当前的村干部队伍中仍存在很多问题，年龄大、文化水平低、待遇水平低、决策和执行能力不足、队伍结构不稳定等。其中最引人关注的，也是最容易激化农村地区社会矛盾的，也是当前我国村干部队伍建设中最为突出的问题是贪污腐败和“贿选”问题。 　　一是贪污腐败问题。中国的村干部队伍已经成为贪污腐败的高发人群。2009年4月，最高人民检察院对外公布，2008年全国有1739名村党支部书记、1111名村委会主任成为涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人。在沿海地发达地区一些富裕村庄，村干部腐败案件涉案金额尤其惊人。在被调查的苏南某市中，仅2010年被查处的贪污腐败案件中涉及到农村基层干部的涉案金额接近1200万元。同时，在对苏北地区某市的调查中我们发现，从2005―2010年这5年间，涉及到农村基层干部的贪污腐败案件竟然多达345起。这些数据直观地向我们展现的是“小村官、大腐败”的惊人现象。村干部的腐败行为极容易激化社会矛盾，导致社会的不稳定、不和谐，这种事例不在少数。 　　二是干部选举中“贿选”现象频现。这一现象与贪污腐败现象存在特殊因果关系：由于有利可图，为了当上村干部，有些人无所不用其极，“上下打点”，私下操控民主选举活动。这种村干部当选之后，由于选举时“耗费”成本巨大，又会想方设法让自己“前期投资”大量产出。这样一个循环的思维逻辑和现象过程把“贿选”与贪污腐败紧紧地连在一起，成为当前中国村干部队伍建设中最突出的问题。国家所推行的农村基层民主自治制度是从国家和制度层面赋予农村自治组织以民主价值和民主实践的通则，自治制度本身又与农村社会内生逻辑紧密关联。所以可以认为，基层民主自治制度是国家构建和自身逻辑的有机结合。在这一结合过程中，竞争选举是最显著的标志。竞争选举日趋激烈的同时，贿选现象也接踵而至，而且有愈演愈烈的趋势。在对江苏省苏北某市的最近一期的换届选举的调查中，我们发现，仅该市民政局就接到村民的投诉电话836个，收到村民来信186封，接待村民上访96批，共计700余人次，分别比上届民主选举增长了18%、16%和21%，其中绝大多数是反映贿选问题。事实上，中央也意识到这一问题的蔓延形势。为制止这一问题的恶化，2006年，中央纪委、中央组织部、民政部三部门联合发出《关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的通知》。中共中央办公厅、国务院办公厅又于2009年印发了《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》，其中明确指出：“在村民委员会选举的过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是贿选。”[3]，两个《通知》的印发体现了中央对村干部选举中“贿选”的高度重视，同时间接地反映了中央对这一问题的“承认”。 　　二、当前村干部队伍建设中最突出问题出现的原因分析 　　首先，这与我国村干部群体的特殊地位有密切关系。村干部可谓中国政治体制中的特殊群体：他们不属于国家公务员，他们不在编，游离于中国现行干部管理体制之外，但是工资却由财政拨付；他们不脱产，但是却又从事公共性事务，履行一定意义上的行政管理职能；他们