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低碳经济下环境保护评价指标体系研究 　　摘 要 近年来，随着气候变化的加剧和环境问题的日显突出，国家对环保工作越来越重视，环保指标已成为各级党政领导考核的硬性指标之一，而反映领导干部工作业绩的最终体现形式就是环境统计数据。因此，环境统计工作的地位逐步得到提升，环境统计工作也受到了前所未有的重视。本文就低碳经济下的环境保护评价指标体系进行了简单分析。 　　关键词 低碳经济 环境保护 评价指标体系 构建 　　中图分类号：X196 文献标识码：A 　　1 环境统计领域的不足 　　环境统计是环保系统的重要基础工作之一。一直以来，环境统计在我国的环境管理工作中发挥了重要作用，污染减排计划、中长期环保工作规划和年度环保工作规划等各项重大环保工作都离不开环境统计数据。当前，党中央、国务院高度重视污染减排方面的工作，在明确要求建立健全污染减排指标和考核体系???大背景下，环境统计作为主要污染物减排的重要内容，对于及时、准确、全面地反映主要污染物排放状况和变化趋势显得空前重要。 　　环境统计指标产生于环境管理工作需要，同时也随着不同阶段环保工作形式的需要不断进行调整，一般每五年进行一次较大调整，每年做适当的局部微调。目前，我国初步建立的环境统计指标体系主要反映工业污染及其防治情况，并在此基础上制定了国家环境统计制度。现行环境统计指标的内容主要包括四个部分：第一部分是工业污染及防治，包括工农业环保基本情况、“三废”（废水、废气、废物）排放、三废污染治理、废水处理设施和污染事故；第二部分是环境管理，包括环境法规标准、征收排污费、环境科研、宣传教育和环保档案等；第三部分是自然保护，包括自然保护区、野生动植物保护和农业生态试点；第四部分是环保自身建设情况。 　　虽然，我国现行的环境统计制度不断完善，环境统计范围不断扩展，但是随着我国经济的快速发展，环境问题越来越受到重视，对环境统计数据的需求越来越多，对环境统计在及时性、准确性、全面性以及综合分析等方面提出更高的要求。尤其是当下低碳口号的提出、低碳经济的发展、低碳社会的建设等要求，都凸显出现行坏境统计制度的局限性。现行的环境统计制度主要是反映污染物排放状况和变化趋势，侧重于污染减排工作，但是低碳经济不等同于节能减排，虽然节能减排与控制碳排放在内容和目的上具有一致性，但节能减排只是当前低碳经济转型的一项具体行动。低碳经济统计评价包括碳汇和碳排放两个方面，而现行的环境统计制度只能反映污染减排情况，不能全面反映低碳经济发展状况。 　　此外，我国现有的环境统计制度在许多方面还存在很大的问题：首先，目前许多环境监测资料基础不牢，时效性不强，质量不高，许多统计数据缺乏环境监测等必要的技术，估算成分多、准确度差。其次，目前环境统计指标体系的设置不能全面反映环境状况。环境统计综合年报指标体系中，只有对工业企业污染源和城镇生活污染源进行的调查，而缺少生态、环境质量、农村环境污染和气候变化等重大环境问题和关注度较高的相关指标。农村环境污染具有点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加等特点，己成为我国农村低碳经济发展的制约因素。最后，环境是低碳经济发展的基础之一，我国的环境污染状况相当严重，需要大力发展环境保护产业，从各环节入手减少污染物排放，但是我国还没有建立与之相适应的环境统计指标体系。 　　2 低碳经济评价指标体系的构建原则 　　低碳经济评价指标体系用以客观评价与反映低碳经济发展水平，因此构建低碳经济环境保护评价指标体系不仅要遵循构建指标体系的一般原则，而且还要根据影响低碳经济发展水平的主要因素来确定，要反映低碳经济的丰富内涵和特点。具体来说，构建低碳经济评价指标体系应遵循以下原则： 　　2.1 科学性与创新性原则 　　评价结果质量的高低很大程度上取决于指标体系的科学性。低碳经济评价指标体系设计应当从科学的角度出发，充分体现和把握低碳经济的丰富内涵和实质。评价指标体系的数据来源要准确、处理方法要科学，具体指标要能够反映低碳经济的实际发展水平。同时低碳经济是最近新起的热点话题，其目标是通过提高资源利用效率、降低碳排放水平、减少环境污染，最终实现全人类的可持续发展。因此，构建低碳经济评价指标体系必须遵循3R原则，即REDUCE（减少）、REUSE（再使用）、RECYCLE（循环）。 　　2.2 可操作性与可比性原则 　　构建低碳经济评价指标体系是为了衡量低碳经济发展水平，因此选取指标必须考虑数据的可获得性，指标含义的明确性，计算方法的可操作性。这样有利于比较不同国家、不同地区的低碳经济发展水平，指导、监督和促进低碳经济的发展。因此，每项指标都应具有可测性和可比性。 　　2.3 动态性与稳定性原则 　　建设低碳经济是动态过程，不仅表现在指标权重的动态性，还表现在指标设置的动态性，即随着