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浅谈贾汪区资源枯竭城市转型发展中集约节约用地建议 　　摘要：经过长期高强度、大规模开采，贾汪区煤炭资源几近枯竭，同时造成了土地资源的大量破坏，如何集约节约用地是当前贾汪成功转型发展应当考虑的重要问题。本文简单的分析了贾汪区目前的土地利用现状特点、转型发展中土地利用存在的问题，并浅显的提出了促进贾汪区在转型发展中土地集约节约利用的几点建议。 　　关键字：转型发展，集约节约用地，建议 　　中图分类号：F113.3 文献标识码：A 文章编号： 　　地处徐州市东北部的贾汪区煤炭资源丰富，煤炭开采业发达，是徐州老工业基地煤炭工业的发源地，经济发展高度依赖煤炭资源，是典型的资源型城市之一。 但经过长期高强度、大规模开采，贾汪区煤炭资源几近枯竭，同时造成了土地资源的大量破坏，如何集约节约用地是当前贾汪成功转型发展应当考虑的重要问题。 　　一、贾汪区???况及土地利用现状特点 　　贾汪区是徐州市辖区之一，位于徐州市东北部。北与山东省枣庄市接壤，东与邳州市为邻，西南部和铜山区相连。水、陆交通便利，206国道、310国道和京福高速公路从境内穿过，京杭大运河横贯东西。 　　贾汪区的煤田面积202平方公里，占地30.3万亩，涉及4个乡镇，2个办事处，1个工业园区，50个行政村（居委会）。自1882年采煤至今已有131年的开采历史。 　　和多数资源枯竭型城市相似，贾汪区土地利用现状具有以下特点：(一)、土地利用以煤炭开采为主，贾汪区土地利用结构和布局受到煤炭资源开采的约束制约；（二）、煤炭资源生产用地面积大而分散，工矿用地多为组团式，占地面积大，布局比较分散，功能不够齐全，形成了大分散、小集中，百里煤城、城乡交错的格局； (三)、后备土地资源不足，土地复垦难度较大。经过长期高强度、大规模的开采，未利用地减少，后备资源严重短缺，储备土地主要是贫瘠且发展困难的用地。采煤塌陷区废弃的土地经过复垦后可以被使用，但复垦成本较高。 　　二、贾汪区在转型发展中土地利用面临的主要问题 　　建国以来，贾汪区作为江苏省重要的能源供应地，为江苏乃至全国经济建设做出了重要贡献。经过长时期高强度、大规模开采，贾汪区煤炭资源濒临衰竭，可持续发展面临一系列突出困难和问题，主要表现在传统产业比重偏高，接续替代产业尚未形成；生态环境破坏严重，采煤塌陷地治理和村庄搬迁任务繁重；基础设施较为滞后，公共服务功能缺失；地方财政困难，民生保障压力巨大。 　　（一）采煤塌陷仍在进行，生态环境破坏严重 　　贾汪矿区是全国的煤炭生产基地之一，长期高强度采煤在地下留下了大量的采空区，造成上方地表的沉陷，形成大面积的采煤塌陷地，随着徐矿集团的继续生产，每年还有一定规模的新增塌陷地产生。并且煤矿开采造成的地表下沉、塌陷，致使农田水利设施遭到严重破坏，渠道断裂，河沟不畅，汛期水涝灾害严重，旱年浇灌困难，农作物生长受到影响，许多良田变成了常年积水的坑塘和洼地。煤矸石也压占了大量的良田。同时工业的废水、废气、废渣使得生态环境恶化、土地污染现象严重。据调查，除潘安湖以外的近6万亩严重塌陷区域（青山泉镇区、工业园、权台矿区等），急需进行生态恢复重建等。 　　（二）土地利用粗放，集约节约利用程度不高 　　贾汪区是全国的煤炭生产基地之一，独立工矿用地总量大，用地布局分散，土地利用方式粗放，土地利用集约程度提高较为困难。特别是乡镇企业用地大多未经科学规划，布局分散，工业用地、住宅用地及其他用地混杂，普遍存在粗放利用和低效利用状况。尤其是煤矿关闭之后的废弃工矿用地，存在很大程度上的土地闲置浪费现象。各类型煤矿企业占地面积大，粗放现象严重。中心镇建设不考虑城镇体系规划，盲目追求单体规划的规模，搞外延式扩张，给耕地总量平衡带来很大困难，最终导致了各镇建设用地经济密度较低。 　　（三）社会保障体系建设滞后、不健全，民生问题严重 　　据不完全统计，贾汪区因采煤征地造成失地农民1.02万户，3.6万人实行了“农转非”。因贾汪区经济发展水平有限，无法提供足够多的就业岗位，大部分“农转非”群众处于失地、失业状态，生活水平急剧下降，如青山泉镇蔬菜村，多次上访要求进入基本生活保障，由于区财力不足，无法满足群众的要求，群众对此多有怨言，多次发生群体上访事件。社会保障压力增大，严重阻碍贾汪资源枯竭城市转型发展。 　　三、对贾汪区资源枯竭型城市转型发展土地集约节约利用的建议 　　（一）加快培育接续替代产业，推进经济结构战略性调整 　　资源枯竭型城市经济衰退最根本原因是产业结构单一，以致于资源一旦枯竭，就会对资源枯竭型城市的发展造成很大的阻碍。因此，贾汪区可持续发展的关键问题是，加快本地经济结构的战略性调整，促进替代产业的发展，切实解决发展动力不足的问题。要坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，新兴产业加快发