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煤电价格联动机制研究 　　【摘要】本文从煤电价格联动机制的产生背景、问题分析、对策建议三个方面进行分析，认为完善煤电价格联动机制、降低非必要行政干预、强化能源运输以及煤电一体化措施是解决煤电矛盾的权宜之计，推进电力市场化改革以及完善法制环境和相关制度是根本方法。 　　【关键词】煤电价格，联动机制，电力改革 　　一、背景介绍 　　2004年12月，国家发改委颁布了《关于建立煤电联动机制的意见的通知》，规定煤电价格联动机制的概念：以不少于6个月作为一个联动周期，煤炭价格上涨5%作为一个触发标准，当煤炭价格上涨达到或者累计达到了5%这一触发标准，随即启动煤电联动机制，煤炭价格上涨因素的30%将要依靠电力企业提高自身经营效率进行消化，其余的70%则通过上网电价的调整来进行消化吸收。 　　二、煤电价格联动的问题分析 　　（一）机制设计的主要问题 　　1、煤电行业市场化水平不同。在2002年以后，煤炭价格完全由市场进行调控，而电力因关系国计民生，国家对电价仍实行政府管制。煤电行业市场化程度不同致使煤电行业之间实行纵向价格双轨制。 　　2、煤炭价格与电力价格相互联动的条款模糊。对于电力企业要通过提高营运效率来自行吸收三成的煤炭价格上涨原因，以不少于六个月来作为联动周期，煤炭均价变化幅度以5%作为触发标准，转换系数的计算所涉及的数量指标，缺乏明确的解释与充分的论据支持。 　　3、价格信号失真。实现煤电价格联动机制的过程是一个较长期的过程。首先，煤炭价格的波动还应包括下降，煤电联动，电力价格不能只升不降。其次，实行煤电价格联动应选择在煤炭价格不会很大波动的时候进行，再者，5%这一触发标准不能合理包含通货膨胀率的预期。 　　（二）价格联动的执行困境及政策影响 　　1、煤电价格关联后没有一个统计监测体系。煤电力行业的价格体系是不同的，他们各自有一个复杂的价格体系。在煤炭价格体系里，不同的煤种、地区、分经销商的煤炭价格是不同的；而在电价体系当中，不同的地区、用户、时段的电价水平会有差异。政府相关部门对各种信息的持有是煤炭价格联动机制的落实情况的一个依据。 　　2、电力企业的成本与收益的计算。市场经济下，电力价格应该根据市场对电力的供给需求情况而定。在落实联动条款以后，煤炭价格的上涨就成为电力价格上涨的一个信号，电力的价格即回到成本定价方式，否则电力价格则无法与煤炭价格形成关联。实际上，电力企业通过假装成本增加，人为降低生产利润率，再者，电力产品作为社会公共产品，电力企业通过游说政府来增加议价能力，致使电力价格的上涨原因不真实。此外，煤炭的涨价幅度应考虑在煤炭交易的中间环节的交通运输等交易成本。 　　3、政府不合理干预与借机“分蛋糕”。“煤炭联动”的起初目标是希望煤炭的价格跟随着市场情况来定价，然后再使电力产品的价格再跟随煤炭的价格变化，实际上煤价并未完全依靠市场，政府设计了百分之八这个限制，成了电价与煤价共同威胁。煤炭产地还存在着地方政府采取地方性保护措施的情形，致使地方政府通过税收等财政手段，来达到“分蛋糕”的目的。 　　4、第四，执行不彻底。一方面，联动条款的执行不是完整的市场行为，存在着政府的干预因素。另一方面，联动是6个月为一周期，电力企业从申请到政府相关部门进行审查到举行听证会再到批准实施，需要一定得时间来完成，政策时滞影响了联动条款内容的执行。 　　三、改进煤电价格联动机制的建议 　　（一）关于近期措施 　　1、完善煤电价格联动机制。完善对煤电价格进行监测的系统和指标体系。需要设立分煤种的煤炭交易量，交易价格统计指标体系，确定统计标准、采价点、报送制度、统计方法等，并在此基础上计算平均煤价及变化幅度，定期对外发布，以此作为煤电价格联动的计算依据。科学合理核定煤电价格，逐步推进执行联动内容。 　　2、降低非必要行政干预。近年来，全国煤炭供给需求市场日趋紧张，因此，各地方政府纷纷实行地方保护主义，减少甚至禁止煤炭外运。另一方面，在实行价格关联变动时，用电量极大的下游电力高消耗行业成为煤电价格联动所引发的价格上涨的买单者。尽管煤电价格联动暂时缓解了煤电行业价格矛盾，而这种手段其实质是属于行政干预。 　　3、强化能源运输。长期以来，我国的煤炭铁路运输问题一直以来都是制约煤炭资源流通的重要理由。加强铁路运输系统的建设，提高铁路运输系统的效率，是缓和煤电价格尴尬境况的有用而又方便的方法。同时，鼓励将发电企业建设在煤炭资源富裕地，通过运输电力资源也可以一定程度上节约煤、电企业的生产成本。 　　4、煤电纵向一体化。在市场机制的作用下，煤炭企业与电力企业通过合作结成联合体，组建成一个新的企业集团，以实现联营的完全一体化。煤电联营能够降低交易成本，其次，煤炭与电力行业属于国民经济发展的两个重要行业，通过煤电联营，增加