养老服务社会化的探讨.docVIP

养老服务社会化的探讨 一、引言 ??? 长期以来，我国的社会福利制度一直是在计划经济体制的框架内运行，政府主要为“三无”、“五保”、孤儿、残疾人等最困难的群体直接提供救济型服务。近年来，随着经济发展和社会变革，单位办福利、办社会的功能逐渐向社区剥离，人们的生活方式开始由“单位人”向“社区人”转变；同时受计划生育和现代化进程的影响，传统的几代同堂已逐步解体，老少分住、家庭小型化已成为必然趋势，家庭保障和照料功能逐渐向社会转移；加之人口老龄化加剧，带来庞大的养老服务需求，人们的生活水平提高，也需要更高层次、更多类型的福利服务，这些都迫切需要对现有的社会福利体制进行改革，建立一个面向全社会的中国特色的社会福利体系，以适应新时期下社会发展的需要。为此，笔者认为：在养老福利服务方面，大力推行养老服务社会化，就是探索多种形式养老，满足老年人养老服务的需求，应对人口老龄化挑战的有效对策。 ??? 二、养老服务社会化的必要性 ??? （一）从我国人口老龄化趋势看，养老服务必须走社会化道路 ??? 新中国建立至今的半个世纪的时间里，中国人口由建国初期的４．５亿增至当前１３亿，接近建国时人口的三倍，中国人口的平均寿命由建国时的４０多岁增至现今７０多岁，人口再生产的类型已从“高出生率、高死亡率、高增长率”转变为“低出生率、低死亡率、低增长率”，且在庞大的人口基数下，中国老龄人口所占比例已接近１１％。今后一个时期，老龄人口还将以每年３．２的速度增长，这还未把科技进步的因素考虑进去，如果人类掌握了遗传技术，将人的衰老基因向后拨一拨，老年人的数量就可想而知，仅目前我国８０岁以上的老人就有１５００多万人。但我国目前还处在社会主义社会的初级阶段，经济基础相对薄弱，生产力水平不很发达，这意味着我国是在经济尚不发达的情况下进入老龄社会，“未富先老”使得社会在汹涌而至的“老年潮”面前有些应对不及，就拿福建省来说，６０岁以上的老年人已达到４０７万，约占全省总人口的１１．６％，到２０５０年，老年人口将超过１３９０万，占那时总人口２８．１％，由于老年人口规模大，高龄老年人口逐年增加，老年人养老成为亟待解决的社会问题。笔者认为，加快推进养老服务社会化，是应对人口老龄化、缓解社会福利供需矛盾的有效手段，也是加快建立健全老年服务体系的迫切需要。因此，要满足老年人口对养老服务需求，光靠国家投入举办养老服务机构是远远不够的，必须走社会化的道路。 ??? （二）从社会转型、家庭养老功能弱化看，养老服务必须走社会化道路 ??? 随着经济发展和社会的变革，家庭养老功能正在逐渐弱化。家庭养老功能弱化主要原因：一是子女数的减少；二是代际居住方式的变化，即从过去的共居转向分居；三是劳动力社会参与率的提高和社会竞争因素的介入使得不少作子女的陷入了某种角色冲突，即“事业人士”和“孝顺子女”角色的冲突。因此，传统的家庭养老、家庭照顾和家庭模式，都在不同程度上发生着深刻的变化。从上世纪七十年代末开始，有４亿领了独生子女证的儿童，待他们结婚之后，形成了“４?２?１”（四个老人，一对夫妇和一个孩子）格局，就算他们都与其中一方的父母生活在一起，还有一半家庭的老人必须面对空巢，何况随着人们生存竞争的加剧，跨地域职业流动的加速，生活方式的改变，独生子女政策的推行，在老人身边的子女能有一半的一半就算不错了。据有关资料透露，全国有２５．８％的老年人因子女长大远走高飞而静守空巢?农村老人与儿女分居的比例已占４５．３％。另外，当前单身的、不要孩子的夫妇增多，２０、３０年后，中国大地上，将有一大批丧偶和独身老人进入独居老年人行列，成为特殊的老年人群体，他们既无家庭，更无儿孙辈的照顾，由此而增加了独居老年群体的特殊福利服务。他们日常生活的照料在相当大程度上要依赖于社会。迫切要求发展各项养老服务功能，满足他们的需求。为此，大力推进社会养老已是大势所趋、势在必行，将社会养老作为家庭养老的有力支撑，有利于形成代际和谐的家庭和社会关系。 ??? （三）从老年福利服务的现状看，养老服务必须走社会化 ??? 从福建省老年福利服务的现状看，还存在不少问题，主要表现有：一是数量少、规模小。目前，国办社会福利机构８４２个，其中城市综合性老年福利机构６９家，乡镇敬老院７７３家，床位１８５００张。民办养老机构８０家，其中已建成营业的有６３家，床位４２７６张，全省平均每千名老年人拥有养老床位４．５４张，现有的老年床位数与“十五”规划提出床位数达到每千名老人１０张以上相差甚远。目前，国办养老机构仅仅能够满足“三无”、“五保”对象供养和少量自费代养。民办养老服务机构普遍存在规模偏小、设施简陋、护理条件差，与国家规定对养老机构的要求和老年人的需求还有很大差距；二是资金缺乏。由于政府对国办社会福利机构投入较少，服务功能不配套，不能发挥国办社会福利机构在