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关于市级编办职能定位思考 　　市级编办作为国家机构编制管理系统中一个承上启下的重要环节，如何为当地经济社会发展提供体制机制保障，怎样定位才能确保有为，怎样管理才能充分履职，怎样服务才能让党委、政府和基层、部门单位满意，是需要认真思考和把握的问题。在传统机构编制工作的内容、程序、方式方法发生了深刻变化的新形势下，市级编办应从以下几个方面定好位、履好职、发挥好作用。 　　一是上层建筑的施工者。机构编制工作是合理配置党的执政资源、加强党的执政能力建设和国家政权建设的基础性工作，既涉及改革发展稳定全局，又涉及行政成本、行政效率等问题，既关系经济基础，又关系上层建筑，在党和国家整体工作中具有极其重要的地位。相比于中央编办和省级编办的宏观管理、综合协调、全局指导，市级编办的主要职能是结合当地实际，抓好中央、省各项政策规定的贯彻落实，侧重于实务操作，实践性更强。需要充分了解、深刻领悟中央、省关于经济社会发展和机构编制工作的政策精神和部署要求，跳出圈外、站在高处，以全局观念、前瞻意识和战略眼光做好本市机关事业单位设置、组织结构构建、财政供养人员总量、社会公益服务规模等方面的总体设计和组织实施工作，当好贯彻落实中央、省政策精神，把握机构编制等公共资源数量和布局的“能工巧匠”。 　　二是改革的推动者。改革是永恒的主题，是最大的红利。1982年以来，我国先后进行了六轮集中的政府机构改革。目前，各项改革都进入了“深水区”，改革推进速度的快与慢，程度的深与浅，都与一个地区经济社会发展大局息息相关。市级编办作为本地区政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革等重要改革的牵头部门，是改革工作的重要组织者和推动者，不仅要为市委、市政府推进改革当好参谋，还要为各部门单位落实改革具体要求当好指导。要立足市情，坚持积极稳妥、统筹兼顾、循序渐进的原则，紧密对接上级改革政策，加强对基础性、前瞻性、战略性问题的研究，以“敢啃硬骨头”、“勇涉险滩”的决心和毅力，充分借用和调动各方积极性，因地制宜、缜密安排、有序推进。改革本身不是目的，而是通过改革改变不合时宜的制度、体制，促进生产力发展。当前，要把转变政府职能作为改革的核心，明确职能转变的方向、重点和途径，找准切入点和突破口，切实推动服务型政府建设。要把深化行政审批制度改革作为重要抓手和突破口，继续简政放权，增强经济发展内生动力。要在承接好上级下放事项的同时，再取消、下放、整合一批审批事项，“把口袋里的生产力都掏出来”，努力构建项目少、效率高、服务优的行政审批机制，真正用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。同时，正确处理“放”和“管”的关系，将该管的坚决管好，以软环境提升硬实力，打造本地区经济社会发展升级版。 　　三是体制机制的创新者。机构编制工作的现实任务和长远目标，都是要着力破除制约发展的体制机制障碍，最终目的是促进发展。面对复杂严峻的宏观经济形势和区域竞争日趋激烈的发展局面，市级编办要履行职责，必须紧紧围绕市委、市政府中心工作，以坐不住、等不起、慢不得的压力感、紧迫感和责任感，通过科学配置机构编制资源、合理界定部门权限、建立部门职责体系、推进事业单位绩效考核等手段来扫除制约发展的体制机制障碍，通过工作创新来构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。当前，枣庄面临着国家扶持资源枯竭型城市转型和省委、省政府规划建设西部经济隆起带的战略机遇，正处在提速转型、跨越发展的关键时期，全市将进一步释放活力、激发内力、挖掘潜力、凝聚合力、提升实力，倾力打造转型升级高地。机构编制部门要针对影响制约枣庄经济社会发展、带有普遍性的重大问题加大攻坚克难力度，着力在加快推进全市新型工业化、新型城镇化、服务业高端化、农业现代化，提升生态文明建设水平，加强和创新社会管理，增进民生福祉等方面下功夫，为建设“幸福新枣庄”凝聚正能量。 　　四是事业单位的监管者。事业单位是政府直接向社会提供公益服务的主要载体，发展好坏、服务质量高低，一定程度上决定着服务型政府建设的成效。总体上看，各类事业单位基本能够较好履行公益服务职责，但也有部分单位存在机制不活、运行不够规范、偏离公益服务目标等问题，在有些领域甚至造成了比较突出的矛盾。对事业单位进行绩效考核是中央和省委、省政府新形势下加强事业单位监督管理的一项重要举措，有利于科学评价事业单位的工作绩效、加强对事业单位的监督管理，有利于提高事业单位的公益服务和社会管理水平，有利于体现奖优罚劣的激励导向、调动事业单位工作人员的积极性。市级编办要切实履行事业单位监管者的使命和责任，贯彻好中央、省和市委、市政府的安排部署，制定、落实好本市考核办法，利用好考核结果，发挥好考核工作“指挥棒”和“助推器”的作用，引导事业单位正确履职、规范运行，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。在考核方法上