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南岸区街道财政体制改革调查与建议 一、我区街道现状 南岸区作为重庆市9个主城区之一，是重庆市“一圈两翼”战略中“一圈”的核心成员，也是将重庆建设成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、统筹城乡发展，在西部地区率先实现全面小康社会4.25 7.2 3.7 6.8 1.74 36.8 户籍人口（万人） 8.21 7.75 2.83 6.68 2.62 5.47 5.11 常住人口（万人） 12 10 4.5 10 3.5 -- 社区数（个） 11 7 8 10 5 15 工作人员数（人） 129 104 22 110 84 158 财政拨款（万元） 577.57 377.86 349.17 515.70 406.54 -- 支出（万元） 686.27 538.20 402.82 576.19 578.23 -- 全社会固定资产投资（万元） 217572 157210 191393 131913 48997 61542 132137 全社会消费品零售总额（万元） 361218 44495 15882 110462 21006 43572 55902 每万人口刑事案件发案数（件） 231 57 38 67 67 58 45 资料来源：各街道；《2007重庆市南岸区统计年鉴》。*南山街道为地方预算内财政收入。 二、街道职能现状及其作用 自2001年，重庆市政府将街道财政收归区级政府财政局管理后，街道工作不再以直接管理企业，提高经济收益为主，街道自身也就没有独立的财政资金来源，所需业务活动经费依靠区财政局拨款。街道主要职能确定为社区建设、城市管理和社会保障，以及对辖区内的地区性、社会性、群众性工作全面负责，为辖区经济发展和社会进步创造良好环境。 然而，由于区级政府管理区域大、人口多，按照“条条”进行管理力不从心，区级职能部门，特别城市管理、民政、劳动、人口计生等部门必然会向街道下达任务。于是形成“上面千条线，下面一根针，穿也穿不过，理也理不伸”的局面。街道办事处按《街道办事处组织条例》（1954）规定，尽管不是一级政府，但街道办事处在事实上是部分地发挥着一级政权的作用。 （一）街道职能与地位现状 1、街道办事处的职能 在现行体制下，街道办事处主要是上级政府部门职能的延伸和扩展。承担着在辖区范围内行使经济建设、行政领导、综合协调、执法监督等行政管理的职能，内容涵盖党务、行政、经济、城管、治安等多方面，工作面广，工作量也越来越大。街道不是一级政府，但又要完成相似一级政府的任务，因此，在工作中有时显得非常步履艰难。由于责任大、权力小，管理事务多、工作人员少，受人员和经费的限制，在工作中经常出现能认真完成的工作约占40%，应付的工作40％，余下的20%工作常常落空的局面。 随着社会经济发展、以及各项改革的进一步深入，改革的许多任务都落到街道。比如:企业体制改革、劳动人事制度改革、政治体制改革、社会保障改革、人口与计生等等。街道既然是作为上级政府的派出机构，就要设法把街区内的各方面组织领导起来。因此，根据社会发展的需要，全国各地街道体改在街道内部机构上一般都设了政工、行政、民政、经济、城管等科室。各街道基本都有党委、纪委、工会、共青团、妇联，有的还设有人武部、街道法庭、党校。地区性精神文明建设促进会、居民代表会、社区社会化服务等工作一般都落到街道。内外机构相加，其职能超出政府行为，接近基层政权的管理。 街道实际上也行使部门权力，从依法行政看，现在全国各地许多地方性法规规定了街道在越来越多的行政领域中的权力、义务、责任，大大突破了1954年《城市街道办事处组织条例》给街道工作规定的内容。 2、街道的地位和作用 作为城市基层政权的派出机关，街道办事处发挥着政府联系广大群众的桥梁和纽带作用。街道办事处地位和作用也逐渐由过去单一的民政型向面向全社会的综合管理和综合服务型转变，由主要做居民工作转向协调社会性地区性的工作。城市的经济发展，城市的建设、管理，城市的安定稳定等等，都离不开街道办事处。街道的各项工作通过居委会和社区直接与千家万户联系，并延伸到社区的政治、经济、社会、文化等各个领域。以街道的市场管理为例，其工作就涉及到工商、税务、物价、计量、公安城管、环卫、环保、市政、园林、卫生、交通，文化等方面。因此，街道工作的范围是街道辖区内全时间、全方位的基层综合管理。随着我国改革开放的深入和社会主义现代化建设的不断发展，街道办事处的地位与作用的重要性日益显现。对于南岸区来说，街道办事处必将在城市文明建设、城乡统筹以及建设小康社会过程中发挥越来越重要的地位和作用。 （二）街道职能的发展 伴随着经济转轨和社会转型，我国城市的经济社会生活发生了巨大变化，城市基层管理上出现了很多新的领域和新的情况。如，“单位人”转