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论城市发展中土地有效利用 　　摘 要：本文从我国当前城市发展中土地利用存在的问题出发，针对城市土地配置不合理的原因进行分析，同时对如何有效的利用土地以促进城市发展进行有关论述，望能够对同行业有一定的参考性价值。 　　关键词：土地利用；土地资源；城市发展 　　Abstract: this article from the current urban development and the problems existed in land use, the analysis for the cause of urban land allocation is not reasonable, at the same time how to effective use of land deals related to promote urban development, hope to be able to in the same industry have a certain reference value. 　　Key words: land use; Land resources; Urban development 　　 　　中图分类号：U412.1+4 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　随着社会发展和经济的增长及人民生活水平的提高，加速合理利用土地，盘活土地兴市，促进城市发展具有十分重要的现实意义。因此，土地如何得到高效利用，如何与城市持续发展相协调，便成为当前经济生活中的主题。 　　1.当前城市发展中土地利用存在的问题 　　 从计划经济体制向市场经济体制转变以来，城市化水平迅速提高，城市土地资源配置不断深化。而土地利用不合理的问题依然存在。纵观人类利用土地的历史进程，城市发展从乡村变化为城市，实质就是土地利用效率从外延式向内涵式进化的社会过程。城市土地利用效率可分为两个层次：反映整体配置水平的结构规模建设来看，两个层次上普通存在着利用效率不高的现象。 　　城市对土地的需求，本职上是为实现城市经济和社会发展目标的需求。城市规划就是为了实现这一需求，作为政府行为，加强对土地的利用和管理。随着我国城市化水平的不断提高，城市人口增长需要相应的土地供应，从而占用部分耕地，这是符合经济发展规律的。同时，按照城市用地增长弹性系数适当留有发展预留地也是符合城市发展规律的。但是，在符合客观规律的前提下，盲目扩大占地规模，把城市的合理发展不适当地变成乱占耕地，应予以纠正。具体表现有： 　　1.1城市占地规模过大 　　城市规模的扩大是城市发展的重要标志，尤其在规划理论和实践上都未能给出城市规模极限，片面强调城市的集聚效益，结果误导城市发展靠规模扩大来实现。如，广东省某地区1993年 　　1.2人均占地面积偏大 　　我国31个特大城市人均占地面积1986年味73.66m2,1996年为97.49 m2，其中包头、兰州和唐山三市人均面积分别高达174.27、152.96和144.99 m2 。尽管有专家认为，与国外一些人口规模相同城市比较，我国人均城市建设用地现状水平很低（101 m2），但也建议，在2010年城市总规修编中，仍应按照国家《城市用地分类与规划建设用地标准（1990）》为指导，才能符合国情和适应城市持续发展与土地合理利用。 　　1.3城市土地低效利用 　　土地利用率低，城市发展中的成本高，费用大。据国土资源部统计，1986年到1996年十年中，全国31个特大城市用地规模增长系数（城市用地增长率与人口增长率之比）已达到2.29，而适合标准为1.12，两者之间相差一倍多；城市建筑容积率1996年为0.45（而其他国家的城市一般可达到1-3），土地利用集约化程度太低。这种状况势必使城市基础设施建设和运行达不到最佳的生产规模，土地资源利用率低，生产成本和生产费用高。 　　1.4城市土地闲置浪费 　　由于历史原因，长期以来，在城市土地国有制的基础上，土地的供应、流转和利用已知处于政府的控制中。在调整土地利用格局时，人们更多地习惯依赖或寄希望于带有行政色彩的举措。同时，在划拨、协议出让等土地供给方式下，土地租金和土地价格信号严重偏离其真实机制，土地使用处于粗放状态。于是，土地的低效利用、闲置浪费就不可能避免，土地的集约利用更是无从谈起。 　　1.5城市住宅问题带来的困惑 　　经过20年的迅猛发展，城镇居民人均居住面积从1978年的3.6 m2 跃进到8.8 m2 。有关资料表明，1998-2000年平均每年住宅潜在需求近6.2 m2 ，而我国现在每年的竣工量远远不能满足潜在需求！但在城镇大量缺房的同时，商品房则严重滞销，1997年空置房面积达7083 m2 。如此无效供给过剩与有效供给不足的共存，造成