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论工程咨询在城市规划中作用 　　摘要：我国的工程咨询工作目前尚处于起步阶段, 还未得到社会的足够重视, 许多工程咨询、专家评审只是走过场的形式, 今后我国应加大工程咨询的开展力度, 逐渐建立专家咨询决策的法律机制, 政府在城市规划建设方面应更多地扮演执行者和管理者的角色。城市规划咨询工作本身应加强多学科的综合, 深化地理信息系统等新技术的应用, 拓宽研究范围, 加强和规范规划咨询工作的内容和深度, 使其在规划的编制、决策和管理工作中发挥越来越大的作用。 　　关键词：工程咨询；城市规划 　　中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号： 　　引言：城市规划工作应着眼于推动城市空间转型，注重现有空间的功能塑造和品质提升。有效利用工程咨询，使其贯穿规划研究、规划管理和规划评估之中，谋定而后动，实现精细化管理，提高城市化发展水平，加快转型升级、实现高水平崛起。 　　1 工程咨询概述 　　工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。工程咨询服务范围包括规划编制与咨询、编制项目建议书、可行性研究、评估咨询、工程设计、招标代理等。这里所说的工程咨询，主要指规划编制与咨询，内容包括：行业、专项和区域发展规划咨询；与城市规划各阶段有关的咨询业务，包括城市总体规划阶段的城市性质、城市功能、城市规模、城市容量、城市发展形态等咨询；城市控制性详细规划阶段对各类规划控制指标的确定及分析，包括建设用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率、区域交通规划研究、路网骨架构成及道路规划方案、设计方案及初步设计阶段咨询等。 　　2 工程咨询的必要性 　　2.1 工程咨询是城市规划研究的重要支撑条件 　　工程咨询运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科的知识和经验，为政府部门的规划研究决策提供咨询活动的智力服务。政府委托工程咨询单位开展国家和地区经济社会发展重大课题和政策咨询，提高决策的科学化、民主化水平。工程咨询成为城市规划研究的重要支撑条件，??化了城市规划的先导、统筹和主导作用。 　　2.2 工程咨询是提升城市规划管理质量的需要 　　工程咨询为政府提供规划管理创新的总体思路，顺应城市行政体制改革要求与提升规划管理的内外部需求，理顺规划机构设置、领导隶属关系、管理权限等，优化内部管理的机制与流程，不断提高城市规划管理的行政效率；同时优化外部制度环境，强化管理手段，逐步提升城市规划管理质量。 　　2.3 工程咨询是监测城市规划实施的重要保障 　　建立监督评估机制，监测城市规划实施进展。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。根据规划实施的具体进展和环境条件的变化情况，适时调整规划内容和实施步骤，确保本规划发展目标的实现。 　　3 工程咨询在城市规划中的应用 　　3.1 先咨询，后决策，提供决策支撑条件 　　开展一系列的工程咨询，力促轨道交通建设与城市发展紧密结合，在国内其他城市轨道工程规划的经验教训以及轨道建设面临的背景条件基础上，摒弃传统的“从总体线网规划直接过渡到工程设计”的模式，避免轨道线路与周边地区城市建设的脱节。例如，研究对象为4条市域轨道线站点周边，半径800米的腹地范围内的土地利用。通过对车站腹地现状及相关规划影响的调查与分析，并以此为基础从土地利用及城市空间的角度对轨道沿线片区提出土地利用调整与控制建议。 　　3.2 划边界，提抓手，提升规划管理质量 　　工程咨询是为城市规划提供工作抓手的又一重要成果。划定生态控制线是防止城市建设无序蔓延的重大举措，通过生态控制线的划定，可以对有限土地进行强制性保护，接受全社会的监督，这对城市未来的可持续发展意义深远。 　　例如，工程咨询单位采用GIS遥感技术对市域范围土地利用情况进行遥感分析，对现状资源的分析、生态足迹分析、生态环境评价等确定生态控制线划定的目标、原则与控制土地类型，通过高标准方案的深度征询工作，形成生态控制线方案，确定生态控制线控制范围。 　　表1生态控制线工作成果表 　　 　　3.3 定指标，重评价，评估规划实施情况 　　通过开展城市规划评估及充实完善工作，找准全市规划工作的方向和要求。通过工程咨询建立规划实施评估机制，确立城市规划建设的指标体系，这是与以往所不同的。做城市总体规划评估时存在以下问题： 　　（1）规划实施评估内容单一，只包含落实各种公共设施的内容。应该还包括更广泛的内容，如提高交通效率、住房开发、节省能源浪费等。 　　（2）总体规划、分区规划等指引性文本里，缺乏目标细化，无法落实到行动；缺乏行动实施进度里程表，无法评估规划实施进度。