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谈谈绿化养护工程招投标中碰到问题和解决方案 　　摘要：随着广大市民对环境质量的不断关注，近年来全国各地政府部门加大资金投入，积极推进城乡园林绿化工作，一大批绿化工程相继建成，为创造良好人居环境，促进城乡可持续发展起到了积极的作用。然而，要保住绿化建设成果，充分发挥其生态效益，除了设计质量、施工质量之外，持续优质的养护管理成了不可或缺的重要工作。绿化养护工程的招标是开展绿化养护管理工作首要的任务，招标的方案完善与否直接关系到以后日常养护工作的成败。笔者从常熟市公共绿化养护招标的事例来分析目前绿化养护工程招标中碰到的问题和解决方案。 　　关键词：绿化养护工程 招标 问题 解决方案 　　中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号： 　　前言 　　随着市场化的不断深入，绿化养护市场也由原来的不规范逐渐走向正规。我市大部分政府部门管理的公共绿地养护工程，也面向社会公开招标。我处管理着全市1200多万平方米的公共绿地，是一个专业的绿化养护管理单位。多年来，在绿化养护管理方面积累了一些的经验和教训，希望通过本文能与各地的同行们进行交流，以提高绿化养护的管理水平。 　　绿化招标中存在的一些问题 　　2.1只关注商务标报价，不重视企业信誉、业绩、实力，以最低价中标方式确定中标单位。 　　有的地方将绿化养护招标作为政府采购来实施，不设定最低限价和最高限价，符合初步条件的企业都可以参加竞争，并且以最低报价来确定中标单位。但是这种采购模式与其他商品类政府采购有着本质的不同，绿化养护采购是一种服务型采购，好的服务质量是招标单位所追求的，但是它是一种软指标，必须保证在合理的报价范围之内，才有可能得到优质的服务。绿化养护管理中养护成本主要来自于人力成本、车辆和机械设备使用成本等，这些成本比较固定，是刚性的，而且在逐年的上涨。如果招标单位没有进行一个科学的测算，一味的压低成本，以最低价中标的方法，最终将会为日后的养护管理工作带来一系列问题。企业的信誉、业绩、实力是完成高质量服务的保障，这些保障因素没有在招标中客观体现出来，不利于引导养护企业在优胜劣汰的环境中公平竞争，养护招标成了一个碰运气的游戏。 　　2.2合同期限太短，养护队伍不稳定。 　　绿化养护管理是一个持续的过程，养护合同过短(2年以下)，导致养护队伍很不稳定，合同期限的最后半年，由于合同即将到期，绿化养护质量明显降低，有的路段甚至会出现严重失管状态。 　　2.3标段划分过多，管理工作难度增加。 　　标段划分过多，每个标段绿化面积较小，中标价格较小（年养护费30万以下），养护单位投入的成本无法合理分摊，养护招标吸引力不够，带来绿化养护质量不高；再加上标段多，给招标单位的管理工作也带来了很大压力。 　　2.4没有调价机制，养护质量越来越差。 　　合同期限超过两年的养护工程，随着成本的不断增加，当初的合理利润在逐渐压缩甚至会出现亏本。对于这些合同期限超过两年的养护工程，如果没有合理的调价机制，带来绿化养护工作越做越差就成了一种普遍现象。 　　解决办法 　　3.1测算养护成本，制定合理的评标办法 　　首先要确定养护等级，一般分为一级养护、二级养护、三级养护，制定各等级养护标准，包括养护人员最低配置；其次是测算养护成本，主要是人工、机械设备、车辆使用、服装、养护工具、人员保险、合理利润、税金等方面，经我处测算，2013年常熟各类绿地养护成本计算表见附件一。再根据各标段的养护难易程度，设定最高限价和最低限价。招标文件既要考虑价格，还要考虑投标单位的实力、信誉、业绩等要素。评标可采用综合评分法，即商务标报价得分为60分，实力、信誉、业绩得分40分，技术标合格性评审。期望报价以所有有效报价中去除一个最高和一个最低，再算术平均，再乘以随机系数（0.96、0.98、1.00、1.02随机抽取）得到，有效避免最低价中标。从中标的情况来看，中标单位中标价格一般处于有效报价中间水平。实力、信誉、业绩方面也是以客观分数来体现，如实力，以公司资质、注册资本、专业职称人员数、技术工人人员数、自有车辆、养护机械设备等作为指标；信誉、业绩方面，主要是该投标单位有资格投的最多标段数。例如在上一轮养护考核排名中1-3名的可以投所有16个标段，4-6名的可以投12个标段、7-9名投8个标段、10名以后的只能投4个标段，没有成绩的只能投2个标段。在上一轮养护期间获得养护优秀工程的企业可以最多加3分。 　　3.2设定合理的合同期限 　　养护合同期限设定为三年比较合理，随着时间的推移，养护单位对其所养护的路段越来越熟悉，养护管理也日趋成熟，养护质量能够稳定在比较高的水平上。养护合同期限超过三年，将不利于企业的竞争，也不利于中标单位的风险控制。 　　3.3科学合理划分标段 　　随着城乡一体化管