浅谈高校招投标中出现“低价中标”现象原因危害及控制方法.docVIP

浅谈高校招投标中出现“低价中标”现象原因危害及控制方法 　　大，高校每年投入基本建设和设备购置的经费少则几千万元，多则上亿元，高的甚至达到几十亿元，以招标方式进行基建工程、设备物质、服务项目采购已在高校中普遍实施，在这些招投标中出现了许多低价中标的情况，它们中的多数既为学校节约了资金又圆满地完成了建设（采购）项目，但也产生了不少低价低质项目甚至劣质项目，使学校的整体建设及战略发展速度等受到了严重影响，下面来谈谈这种现象产生的原因和危害性及应怎样在招投标的全过程中采取方式最大限度地防止它的发生。 　　一、产生低价低质的中标现象的原因及产生的危害性 　　1、一些合并类的高校在新校区的建设中一直采用国外市场常用的最低价中 　　标的办法。 因为理论上讲，学校是最低价中标的最大受益者，工程造价一般平均降低20%以上， 确定中标者很容易，似乎又体现了公平的原则，减少了矛盾的发生，有些主管校领导甚至认为选择最低价中标能最大限度地防止负责招投标的工作人员发生腐败现象，工作人员为了避免被人误解有腐败嫌疑而一味追求低价中标，他们认为这样既可最大程度地宣传为学校节省了多少资金，如果出了什么问题，又可把责任推给上级领导。这样造成的后果是一些质量好信誉佳的企业不愿再来高校投标，而经常中标的是那些报价虽低但质量和服务较差的企业，使学校的精品工程越来越少，取而代之的是低价低质工程、半拉子工程的增多，同时伴随着质量纠纷、工程债务事件等不断加剧。 　　2、少数投标人为了使自已能够中标，不顾一切采用超低价投标甚至大大低 　　于成本价的方法竞标，一旦中标后采取偷工减料、以次充好等方式把它所谓的成本降下来，或者以甲方（校方）造成原因为由拖延时间，最后以超过合同期限、原材料上涨、设计缺陷等理由迫使学校同意变更设计或更换生产材料等来提高项目工程造价。 　　3、一段时期内市场出现的严重供大于求现象使企业之间竞争加剧，特别是 　　一些企业不了解市场行情的发展趋势通过银行贷款或其它途径借钱来盲目扩大生产规模，一旦实施后就会使生产处于常期吃不饱状态，为了生存不被淘汰，只能在招投标中采用了无利润竟标甚至亏本标竞标的方法。如果长期处于这样的生存状态，就会使这部分企业因无生产利润而无法向银行（债主）还贷，直至最终破产倒闭。 　　4、有些高校的招投标项目标书编制人员专业知识较缺乏，制定的标书技术参数、材质限定范围宽泛， 被参与投标的企业或厂家抓住漏洞，以最低的原材料组成、最低的技术符合度来核算成本造价，从而以非常低的价格参与投标，一旦中标工程或产品质量会得不到保障。这种情况发生后，学校往往很难去追究中标单位的责任，虽然对内可以处理相关责任人，对外只有忍痛接受这样的结果，在随后工程或产品质量出现问题时，只能采取不断维修的方式去维护，实在撑不下去时就只能采取提前报废重新采购的方式，这样学校就会承受资金上、时间上及工作上的多重损失。 　　5、国家招标投标法规中定义的最低价中标明确定义投标人的报价不能低于成本价，不然就属于违法投标，但在实际操作中，那些明显低于成本的竞标在评标时很少被废标处理，这是以下几种原因造成的： 　　⑴一些评标专家对招投标项目涉及的专业不精通或者非投标项目涉及领域的专家，他们在评标时既无法对投标人的技术优势作出正确判断，又不太了解投标项目涉及的原材料市场价格，导致根本无法判断哪些是正常合理的报价，哪些是低于成本不合理的报价，只能以价格优势来论断，因些那些低于成本的投标单位就轻而堂而皇之地被列了中标推荐候选人名单。 　　⑵招标投标法规虽然定义了投标人的价格不得低于成本，但未出台具体的在招投标各个阶段内怎样严格审查并及时处罚低于成本的投标人方面的相关法规，各高校所在地的招投标管理部门在这方面也未制定出非常详细的管理条例。 　　二、怎样采取措施防止不合理低价中标现象的出现 　　1、在招投标中出现的拿回扣、捞好处等腐败现象和中标价的高低没有主观上的联系，低价中标中也会发生腐败现象。防止腐败要从正常的监督机制、程序的规范合法上去体现，不能走偏，特别是学校的领导层应有这样的认识，否则就会挫伤下面负责招投标工作人员的积极性。要鼓励他们站在学校发展的角度，合理合法地利用招投标制度，使中标结果即为学校节省了大量资金，又为学校得到了最具性价比的产品或优质工程。 　　2、应在高校之间建立联网的信用体系，对一些经常使用最低价中标方法、 　　质量信誉无保障的投标单位列入黑名单一票否决制。而对一些质量信誉度皆佳的投标单位，可列入重点推荐名单，鼓励他们对外多做宣传介绍，展示之前所做过的优质工程或优质产品，并积极参与高校的招投标项目。我们期盼政府能出台更严厉、明确、具体可行的招投标法规，包括准入门槛和违规的惩治体系，这样在社会上就会营造出一个风清气正的招投标环境，最大程