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上海城市管理“世博”创新与“世博后”挑战 　　导读：2010年，围绕“世博”中心工作，上海在城市管理的各个方面，由政府专门部门牵头，各有关部门相互配合，实施了不少行之有效的管理实践。世博会后，尤其是“十二五”时期，上海在创新、驱动、转型、发展的大背景下，城市发展也将进入一个崭新阶段，并对提升上海城市管理提出了新的要求。深入全面总结“世博”期间的城市管理与运行实践，研究如何深入践行“世博”理念，推动城市在新起点上实现更大跨越，将成为今后面临的首要问题。 　　DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.017 　　 　　 一、世博阶段上海城市管理与运营的创新实践 　　举办世博会对上海城市交通管理、安全管理、环境管理、社会管理等各个方面都带来巨大挑战。围绕世博会中心工作，在城市管理的各个方面，由政府专门部门牵头，各有关部门相互配合，实施了不少行之有效的管理???践。其中，交通组织、社会治安、城市环境和安全应急等职能部门，也分别从组织协调、方案制定、法制保障、技术支持以及跨区域协作等各方面，建立了世博期间各条线上完善的管理运行机制。世博会阶段形成的城市管理运行机制，以及采取的多项体制机制创新举措，对上海日后提升城市现代化管理水平具有重要意义。 　　（一）城市综合协调管理 　　为保障世博会的顺利举办，上海在城市协调管理方面采取了多项创新举措，具体可归纳为多元化、市场化、信息化、法治化和社会化五个方面的特征。 　　1、多元化管理的部门协调机制。以上海世博会组织机构为核心，在上海市职能部门之间构建了高规格的部门协调机制，通过横向与纵向的有效结合，推动了管理协调的条块联动。 　　2、服务保障的市场化运作机制。鼓励各类市场主体积极参与世博园区建设、管理与运营，注重以市场化运作机制保障“世博”期间城市公共服务的超常规需求，提高城市公共服务供给的质量和效率。 　　3、管理手段的信息化技术支撑。加快推进信息化技术在城市管理各个领域的推广与应用，以数字化、网络化、现代化的管理设施与技术，全面保障“世博”前后城市运行的安全、稳定与有序。 　　4、管理实施与推进的法制保障。为推进以法治方式保障世博会的成功举办，全市加大了城市管理方面的地方立法工作，制定或修订了一系列地方性法规与规章。市政府为世博会先后制定出台了28份通告，作为临时性行政管理措施，以保障有关部门适时、及时地应对筹办及举办过程中出现的特殊情况和特殊问题。 　　5、社会各方的广泛参与和联动。充分调动市民参与“世博”城市管理的积极性，注重与非政府组织、公益团体、志愿者组织、社区组织及企业合作，通过分工协作结成“世博”城市管理的共同行动网络。此外，交通组织、社会治安、城市环境和安全应急等职能部门，也分别建立了“世博”期间各条线上完善的管理运行机制。 　　（二）城市交通管理 　　按照预估的共7000万人次的参展总量，“世博”交通至少需要保障每日50-55万人次的流量，同时考虑长假时可能出现80万人次的峰值。面对这些挑战，上海市有关部门在交通管理上采用了多种策略应对。 　　1、在组织保障方面，建立了政府各相关部门联合部署、统筹协调的组织保障体系，明确了水路和陆路交通的推进领导机构。 　　2、制订城市交通保障具体方案，重点解决“世博”期间车流与人流高峰难题，全面涵盖了城市交通管理的方方面面，包括制定全市交通组织引导政策、采用大客流预警系统、完善客运交通服务方案和实行交通管控措施等。实施差别化区域交通政策，对全市交通采取分区管理模式，以世博园区为核心将全市划分为交通引导区、缓冲区、管控区三个圈层，在不同圈层实施不同的交通管理措施，有助于达到“分层截流”的目的，使能够对特定区域的交通客流进行有效的管控。 　　3、实行道路交通网格化管理，将管理范围内的道路、桥梁维护及道路附属设施始终处于全覆盖受控状态，以便及时发现问题、明确责任，迅捷处理信息，处置各类问题，达到“及时发现问题，快速处置完毕”的工作目标。 　　4、合理调节交通流量，合理安排“世博”入园时间，通过采用白天场和夜晚场来分流入园人群，避免过多的与城市交通高峰冲突，降低交通拥堵的概率。在安排轨道交通站点路线时，也充分将交通停靠和交通流量调节结合起来。 　　5、建立智能交通体系，包括交通综合信息平台、“世博”交通信息服务应用平台和世博园区交通信息子平台三个信息平台，为“世博”游客和世博会相关指挥机关提供实时交通信息。 　　（三）城市环境管理 　　“绿色世博”是本次世博会的基本理念。在世博会的筹备和举办过程中，政府环境管理部门通过系统、完善的环境管理制度落实了环境保护的各项要求。 　　1、在组织保障方面，成立高规格、多部门和区县职能部门组成的城市管理指挥部，构建市容环境与城市运行服务