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浅谈建设单位在建设项目工程造价控制中存在问题与对策 　　摘要：本文分析了建设单位在建设项目工程造价控制各阶段存在的问题，论述了建设单位建设项目工程造价控制要充分发挥主动性，积极借助参建各方的力量，目标明确、统筹兼顾；其工程造价控制的根本是建立系统、有效、动态、全程的工程造价管理体制。 　　关键词：建设单位 工程造价 控制 管理 　　中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号： 　　 　　目前，我国工程造价管理体制逐步与国际接轨，工程造价管理已经市场化并形成社会化的工程造价咨询服务业。基于此，建设单位对建设项目工程造价控制力度增强，造价控制也趋于系统、科学、有效。但是，建设单位工程造价管理经验不足、建设项目的复杂性等等因素导致工程投资出现重大偏差、概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题长期存在；随着工程造价管理进一步发展也出现了新问题、新情况。因此，作为项目建设单位如何采取有效措施，做好建设项目工程造价控制工作是目前项目建设中的重点与难点。 　　1 建设单位在建设项目工程造价控制中存在的问题 　　1.1 建设项目决策阶段存在的问题 　　1.1.1 项目建议书阶段：项目建议书通常由建设单位向投资管理部门提出，其内容精炼简洁且以经济效益分析为主，较为重视项目投资效果。在本阶段投资估算可参考的资料较少、运用和分析的数据多为经验值且建设内容不够详细，因此投资估算的精确度较低。 　　1.1.2 项目可行性研究阶段：本阶段通常委托设计单位编制可行性研究报告及投资估算，该费用经审批后成为项目工程造价的最高限价。本阶段建设单位对投资估算的整体把控能力较差，易出现漏项、低估及对项目风险估计不足等问题。 　　1.2建设项目设计阶段存在的问题 　　1.2.1 建设单位工程造价控制意识不足。根据经验数据显示，设计费一般只占到建设工程全寿命期费用的1%，但对工程造价的影响度站到75%。一方面，建设单位更注重项目建设的功能完善性，所以技术装备要求过高、工艺技术方案反复调整、性能指标要求漏项等问题比较常见；另一方面，建设单位往往低估工程设计对工程造价的影???力，没有针对此阶段的工程造价控制采取有效措施。 　　1.2.2 建设单位与设计单位沟通协调能力差。由于建设单位与设计单位的不能充分、及时的进行设计结合，导致设备选型和工艺布置中易发生偏差、设计图纸与现场不符等情况发生，任何设计变更的发生势必影响工程造价，让工程造价控制处于被动局面。 　　1.3 建设项目发包阶段存在的问题 　　1.3.1 目前法律规定了强制招标的项目范围，其余项目的发包模式由建设单位自行确定。部分建设单位出于控制投资的目的，在发包时盲目压价导致工程造价失真；一些建设单位为了项目尽快投产存在刻意压缩工期、直接发包等问题，与承包方的价格谈判失去优势地位，工程造价往往偏高。 　　1.3.2 建设单位在发包时，在合同条款中针对合同价格调整、设计变更及工程签证等情况的约定模糊、可操作性差，极易在结算阶段应发合同纠纷。建设单位未能就可能出现的各类价款争议做出合理有利的约定，工程竣工结算进度和结果就会失控。 　　 1.4 建设项目施工阶段存在的问题 　　建设单位在此阶段通常会从项目实施的各个环节入手，投入了大量的精力进行造价控制，但是取得较好效果的建设项目却比较少。这一阶段是项目前期运作阶段积累的各种风险高发时期，设计漏项、合同条款漏洞、建筑市场波动、投资概算失真等各种因素叠加，其对工程造价造成的影响不言而喻。 　　1.5 建设项目竣工决算阶段存在的问题 　　目前，委托工程造价咨询公司竣工决算的项目比较少。建设单位一般根据合同条款约定完成竣工结算工作。但是，针对工程变更、临时增加工程、合同条款不完善等问题产生的纠纷还是比较常见。部分建设单位办理工程竣工决算的过程中，缺乏对决算成果的分析、评价，未对项目建设的全寿命周期中工程造价控制的效果进行总结和评价，不利于今后工程造价控制工作的改进。 　　2 建设项目工程造价控制的对策 　　2.1 树立科学的工程造价管理观念，明确工程造价管理的重点。 　　从以上分析可以出一个结论，大部分建设单位的工程造价管理理念存在偏差，其工程造价控制往往流于细节而忽视全局性。工程造价控制是以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。设计对工程造价的影响度举足轻重，作为建设单位必须重视设计阶段的造价控制工作。工程造价管理的目标是有效的控制工程投资，用投资估算控制初步设计概算，用初步设计概算控制施工图预算，用施工图预算控制承包合同价，并最终根据工程竣工结算资料评价整个项目工程造价控制效果。切不可本末倒置，以至项目建设后期步步受制。 　　2.2发挥建设单位工程造价控制的主动性 　　项目建设单位必须充分发挥业主优势和主动性，做到立足