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浅谈我国公办学校内部财务控制 　　摘要：对我国公办学校的内部财务控制体系的建立进行了探讨。文章首先对目前我国公办学校内部财务控制存在的问题进行了分析，接着从树立控制意识、建立财务风险管理体系、建立监督体系和建立人员结构体系几个方面对公办学校财务内部控制体系的建立进行了探讨。 　　关键词：公办学校；财务；内部控制；体系 　　很长一段时期以来，在我国大部分学校的管理工作中普遍存在着“重教学管理，轻财务管理”的现象，这在很大程度上制约了学校财务管理工作的发展，使得学校的财务管理水平长期滞后，无法适应当期教育发展的新趋势，因此必须对其采取积极有效的措施加以改进和提高。 　　1 目前我国公办学校内部财务控制存在的问题分析 　　1.1 内部会计控制意识淡薄 　　长期以来，由于受传统教育管理思想和模式惯性的影响，部分公办学校在思想上、观念上、管理上尚未完全适应市场经济的新情况。学校管理者大多只注重教学、科研等工作，缺乏内部会计控制管理理念，对学校内部会计控制建设认识不足、重视不够，忽视内部控制制度的建立和实施，有的即使制定了内部控制制度也难以落实。使内部会计控制制度失去了应有的刚性和严肃性，形成内部会计控制制度设计上脱节、执行中有漏洞的现状。 　　1.2 对内部会计控制的监督不够 　　在公办学校内部会计控制体系构建中，内部审计控制的作用在于监督学校内部经济活动是否符合国家法律、法规和内部会计控制制度的要求，检查评价内部会计控制制度的有效性，提供完善内部会计控制制度和纠错防弊的建议。目前，在学校中普通存在内部审计力量远远不能适应学校内部审计需要的现象，审计的监督效果不尽如人意，未能有效地履行其再监督的职能。一些单位经常是事后审计，使审计工作陷于被动，一方面难以作出准确的审计评价；另一方面审计结论难以落实，不能起到审计应有的威慑作用，致使内部会计控制的监控力度薄弱。 　　1.3 没有发挥预算的作用 　　预算作为公办学校财务管理的主要手段，对规范学校财务管理、调节学校财务收支具有重要作用。但这种作用在现实中未能充分发挥。部门预算不能对单位的财务收支有硬性约束，预算执行失控，部门预算和学校预算之间存在着两张皮问题。许多学校在编制预算时，定额测定不合理，没有充分的基础资料，无严格的测定方法，采用简单的“基数+ 增长”的编制方法，使得学校经费预算只能增加、不能减少，“赤字预算”现象普遍，而且还会出现校内各部门互相争经费的问题，不能达到合理配置学校资源的目的。 　　1.4 内控制度存在薄弱环节 　　长期以来，学校经费的来源渠道比较单一，主要是依靠财政拨款。这就使得部分学校产生了重计划轻考核、重钱轻物的思想，对存货、固定资产和工程物资没有进行严格管理，对存货、固定资产和工程物资的采购、验收保管、付款等职责未严格分离，其出入库未按规定程序办理，未定期进行固定资产盘点，也未及时与会计记录相核对，造成资产不清、账账不符、账实不符。目前，随着学校办学规模的扩大，各学校都在加大投资、扩大规模以加速发展，有些学校缺乏风险防范意识，对建设项目没有进行科学论证，盲目扩张，决策缺乏有效的监督、控制机制。 　　2 公办学校财务内部控制体系的建立 　　通过对公办学校现有的财务内控制度问题的分析可以看出，建立健全财务内控体系是至关重要的。而对于公办学校来说，建立内控体系必须要全面转变以往的财务内控思想，从意识上调整管理方法。同时建立其全面的职责控制监督体系，保证财务体系的职责分工、权利制衡、交易授权。具体来说，内控制度体系的建立要从账目控制、资产核查、内部审计等方面出发，保证财务控制能够反映出学校的全面财务情况，并做出适当地风险管理。 　　2.1 校长要树立控制意识 　　校长的全面控制意识建立是要点，校长有责任和义务建立健全单位财务管理制度，做到会计事项相关人员的职责权限明确，建立其相应的监督部门及政策，保证财产清查的程序清楚，手续完备；实施内部审计的程序合法，方法有效。校长应强化内部控制和自身责任意识，自觉履行法定职责，从管理的角度来建立其完善的财务内部控制体系，保证公办学校也有企业内控一样的管理、核算、预防风险的全面内控体系。对于意识的建立来说，除了要完善基本的会计财务内控制度之外，也要有一定的创新意识，要树立起资金有效配置体系，保证财务内控能够为公办学校的资源配置提供最为有效的财务报告，保证为校方的内部条件和外部条件做出最有效的平衡调节。 　　2.2 建立财务风险管理体系 　　目前的公立学校也会遇到很多财务风险问题，例如来自教育市场需求的变化，来自学校行业内部的竞争等。这些都会导致公立学校出现财务风险，所以财务内控体系的建立必须要考虑到财务风险管理问题。推行全面预算需要建立一个金字塔式的管理体系：校方责任人——基层财务部门——班组部门。