城市社区自治现实困境与制度选择.docVIP

城市社区自治现实困境与制度选择 　　[摘要] 借鉴国外先进的居民自治经验，探讨国内各地典型的业主委员会自治制度的理论和实践，提出业主委员会自治制度运作存在的问题及原因，通过实证研究的方式进行比对，从而探讨社区业主委员会的发展与城市社区自治推进的一般经验，以期得到推广应用。 　　[基金项目]杭州师范大学城市学专项课题经费资助 　　一、社区自治与和谐社区构建 　　社区是社会的细胞，和谐社区是创建和谐社会的基石，更是社会可持续发展的前提和助力。只有每一个社区都和谐，才有可能实现整个社会的和谐。如果“细胞”不和谐，就会出现各种各样的矛盾和问题。从这个意义上讲，构建和谐社会，必须从“微观民主”做起，把社区自治作为构建和谐社区的重要切入点。一个基于房屋产权的新兴社区自治组织――业主委员会的出现，在构建和谐社区中发挥着越来越重要的作用。 　??自1991年中国第一家业委会在深圳成立至今已有20多年的历史，在这20年的时间里，经济的发展为人们关注和保护物权提供了物质基础，而以《中华人民共和国物权法》为代表的相关法律的出台更为维护广大业主的合法权益提供了法律上的保证。物质上和法律上的双重保障引发了成立业主委员会的热潮。 　　二、业主委员会自治制度理论与实践借鉴 　　（一）业主委员会自治制度的一般理论分析 　　我国的城市社区业主委员会是伴随着我国房屋产权制度改革，房地产市场逐步形成以后而新兴出现的，它的出现既是我国经济体制和社会结构双重转型过程中城市社区发展变化的客观反映，也是社区自治进程的客观要求。 　　所谓业主委员会是指在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的组织。它是依法成立的群众性自治组织，依据法律、法规、具有作为诉讼当事人的资格。业主委员会作为一种新型的组织形态，在社区内的地位、职能及扮演的角色对社区里的居民、居民委员会乃至整体社会结构的变革都将产生深远影响。 　　业主委员会的主要任务是：及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协调物业管理服务企业履行物业服务合同，教育和督促业主遵守管理规约，协助物业服务企业及时缴纳服务费等。业主委员会的职责可以阐述为：（1）选举、撤换业主委员会委员，审议通过业主大会议事规则及管理规约，决定选聘、解聘物业服务企业或其他管理人。（2）依法决定物业专项维修资金筹集、使用、管理事项。（3）业主大会还可根据管理规约的约定，对违反管理规约的业主进行告诫，并在小区内公示告诫内容；决定物业管理区域内涉及业主利益的其他物业管理事项。 　　（二）社区组织体制中居民自治的国际经验借鉴 　　20世纪50年代后，在联合国的倡导下，世界各国尤其是一些发达国家开始介入并转向社区建设与管理模式的研究领域。同时，在这些国家努力推进城市社区建设的进程中，根据各国国情、文化传统、生活习惯的不同，逐步形成了各具特色的社区管理模式。有以印度、澳大利亚为代表的“整体模式”，有以以色列、缅甸为代表的“代理模式”，有以新加坡为代表的“政府主导模式”，有以日本为代表的“混合模式”，其中比较典型的是以美国为代表的“分散模式”。20世纪90年代初，社区管理又成为克林顿实现“重塑政府”、“复兴美国”的重要手段之一。“社区自治模式”成为美国政府治理社区的典型代表模式。 　　美国的城市社区治理体制是一种以社区委员会为核心，议行分离，公民有广泛参与机会的公民自治模式。在美国，成立的“社区协会”就是一种完全没有行政概念的居民自治形式。其宗旨是为了维护房主的房产价值，提高居民的生活质量、保护社区的生态环境和维护小区安全等。社区协会由居民民主选举董事会，并制定社区管理章程，定期举行会议。“社区是民主的聚集地，因为这里可以让每一个人都能参与到公共讨论之中”。[1]美国的社区自治模式强调了社区及社区居民的自我依赖、自我完善、自我管理和自我发展的能力，使社区成为居民共同的精神家园。 　　此外，欧洲各国社区中也涌现了一批自治管理组织，如英国的社会服务委员会、农村社区委员会。这些志愿组织使居民直接参与社区事务，达到改进社区利益的目的。在爱尔兰有一场名为“此间的人民”运动。这场活动意在组织地区各利益团体及各个阶层，进而产生各行业代表以激发共同行为，以适应社区需要及增进社会福祉。 　　社区自治对日本居民生活的影响愈来愈大，町内会便是日本一种参与社区共同管理的全民性的组织形式，它按照非党派、非宗派的原则开展社区工作，活动经费由会员负担。在韩国，从1976年起全国各城市均规定每月25日召开社区居民班组会议，民主讨论社区各项事宜，不断提高居民的自主性和积极性。 　　由此可见，尽管各国自治活动的组织模式不尽相同，但居民自治无疑是社区发展的内在要求，借鉴国外社区自治的成功经验有助于我国和谐社区的发展。 　　三、杭州市下沙WHY小区业主委员会自治